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政策解读

以首善标准做好新时代北京人大工作
—— 《中共北京市委关于新时代加强和改进人大工作的意见》起草组负责人答记者问

发稿时间:2019-07-08 15:15:03   来源:北京日报  

  近日,市委印发了《关于新时代加强和改进人大工作的意见》(以下简称《意见》)。起草组负责人就《意见》相关情况接受了记者专访。

  问:《意见》出台有哪些背景和考虑?

  答:人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民创立的,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。从1954年一届全国人大一次会议召开至今65年的实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记明确指出:“在新的奋斗征程上,必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。”

  当前,北京正处在建设国际一流和谐宜居之都的关键时期,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在首都北京落地生根、形成生动实践,全面贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,落实首都城市战略定位、推进京津冀协同发展,构建超大城市治理体系、提高精治共治法治水平,满足人民群众美好生活需要,对加强和改进人大工作,进一步发挥人大聚民心、议大事、保落实、促善治的重要作用提出了新的更高要求。新世纪以来,市委先后召开四次人大工作会议并印发文件,为人大工作定方位、把方向、明任务、落责任。市委主要负责同志专门强调要以首善标准推动北京人大工作,力争为全国作示范。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进新时代本市人大工作,市委决定今年召开第五次人大工作会议、印发文件,部署当前和今后一个时期全市人大工作。今年6月20日,市委常委会会议审议通过了《中共北京市委关于新时代加强和改进人大工作的意见》。6月28日,市委正式印发了这个文件。

  问:请介绍一下《意见》的主要内容和特点。

  答:《意见》开篇就明确了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是做好新时代人大工作的行动指南,阐述了做好新时代本市人大工作的重要意义,提出当前和今后一个时期的工作主题是“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持和完善人民代表大会制度,以首善标准做好新时代本市人大工作”。

  总体要求中提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。特别是提出了“紧扣党中央决策部署、紧扣全市中心工作、紧扣人民群众重大关切、紧扣全面推进依法治市”。这“四个紧扣”是做好人大工作的重要工作原则。

  主要任务分为四部分。一是加强和改进党对人大工作的领导,从坚持正确政治方向、加强思想理论武装、完善党的领导体制、发挥人大常委会党组领导作用4方面展开,对完善党委领导人大工作的体制机制、强化人大及其常委会政治属性提出了明确要求。二是支持保障人大及其常委会依法行使职权,从维护宪法法律权威、提高立法工作质量和效率、增强人大监督刚性、支持人大议大事作决定4方面展开,在践行国家根本政治制度的大逻辑中对支持保障人大及其常委会依法行使职权作出部署。三是充分发挥人大代表主体作用,从健全联系制度、做好服务保障、办好议案建议、加强管理监督4方面展开,对代表工作提出要求。四是夯实人大基层基础工作,从完善制度机制、加强宣传教育、深化协同联动3方面展开,重点就完善人大组织制度和工作制度、加大国家根本政治制度宣传教育力度、加强基层人大工作和推进京津冀人大工作协同作出部署。

  《意见》具有三个特点:一是突出政治性。《意见》强调党的领导是人民代表大会制度的内在要求,是做好人大工作的根本保证和关键所在。二是体现时代性。《意见》明确提出“适应时代要求,创新体制机制,主动担当作为,增强履职能力”的主要任务和工作目标,在总结市委四次人大工作会议以来工作成效、学习十三届全国人大常委会创新做法、借鉴兄弟省区市人大工作经验的基础上,提出了许多新理念和新举措。三是注重实效性。《意见》坚持问题导向,着重就健全完善党的领导体制、地方立法工作格局、代表工作机制和人大组织制度、工作制度提出要求,特别是对提高地方立法工作质量和效率作出了一系列制度性安排,对增强人大监督刚性提出了一些具有约束力的举措办法。

  问:《意见》对加强和改进党对人大工作的领导提出了哪些要求?

  答:中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党领导。习近平总书记强调:“要加强和改善党的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。”

  《意见》通篇贯穿和体现习近平总书记这“四个善于”的要求。在主要任务板块首先对加强和改进党对人大工作的领导提出了要求,其中既有总体任务,也有体制机制方面的具体举措。比如,提出贯彻“看北京首先要从政治上看”的要求,这是习近平总书记专门对北京党员干部提出的政治任务。比如,提出各级人大及其常委会要强化政治属性,主动推进中央有部署、市委有要求、适应改革发展需要、符合人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项,进一步明确了全市各级人大及其常委会围绕中心、服务大局的工作职责。比如,提出建立健全人大常委会党组、常委会和专门委员会组成人员、人大代表和人大机关党员干部联动学习制度。再比如,贯彻党组工作条例和重大事项请示报告条例,提出在市人大常委会设立机关党组、市人大专门委员会设立分党组,明确要求市区人大常委会党组每半年向同级党委报告一次全面工作,对人大常委会党组发挥把方向、管大局、保落实的领导作用提出相应要求,等等。

  问:《意见》提出“提高立法工作质量和效率”“发挥地方立法补充、先行、创制的作用”,有哪些具体要求和举措?

  答:习近平总书记在浙江工作期间就明确提出“发挥地方立法补充、先行、创制的作用”,他在中央全面依法治国委员会第二次全体会议上进一步提出,要“提高立法工作质量和效率”。这两条既是地方立法工作需要坚持的立法理念,也是建设法治中国首善之区对立法工作的内在要求。2014年10月,党的十八届四中全会明确提出发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。2016年2月党中央印发的关于加强党领导立法工作的意见进一步提出完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局。党的十九大再次明确了人大及其常委会在立法工作中的主导作用。

  《意见》贯彻党中央关于加强立法工作的要求,结合落实首都城市战略定位,明确提出城市治理、改革开放、生态环境、民生保障这些需要加强立法的重点领域,明确了“体现时代要求、符合人民期盼、适应改革需要、具有北京特色”这一地方立法的总目标;明确提出对改革发展急需、群众期盼强烈、各方共识度高的立法项目,加快工作步伐,提高起草和审议效率。市委、人大、政府、社会各方的作用都是贯穿立法工作始终的。《意见》明确了市委领导立法工作、市委全面依法治市委员会协调立法中重大问题的制度机制。对市人大常委会发挥主导作用,《意见》从编制立法规划计划、提高组织协调、牵头起草、审议把关、防止和克服利益偏向、扩大立法有序参与等方面提出要求、作出安排部署。针对人民群众对民主法治日益增长的需求,《意见》专门提出要推进“开门立法”,鼓励人大代表就制定修改法规提出议案,提高法规草案征求意见的覆盖面和知晓度,做好立法协商,广泛凝聚立法共识。这一系列要求和举措从体制机制上保障了市委、市人大、市政府和社会各方在立法工作中的地位和作用,对提高立法工作质量和效率必将产生强有力的推动作用。

  问:《意见》对增强人大监督刚性提出了哪些举措?

  答:人民代表大会是国家权力机关,国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生、对人民代表大会负责、受人民代表大会监督,这体现了国家一切权力属于人民的宪法原则,也是人民代表大会制度的重要制度设计。人大监督是在党的领导下代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大监督刚性是政治和法律上的约束,来源于宪法,来源于人大监督的政治定位、法律定位。

  《意见》坚持人大监督的性质定位,明确了依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序和寓支持于监督之中的原则,从突出监督重点、坚持问题导向、增强监督实效三个方面对增强人大监督刚性提出了明确要求和具体举措。比如,规范了专项工作报告的形式内容,提出“有关国家机关向人大常委会报告专项工作,问题和原因部分不少于三分之一,解决问题的举措部分不少于三分之一”的具体举措。比如,重视执法检查的作用,提出“突出对法律法规实施情况的监督”,同时要求组织联动监督、持续监督来提升监督实效性。做好人大国有资产监督、推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是党的十九大后中央部署的一项新任务。《意见》专门对这两项监督作出部署,提出“实现国有资产管理情况报告全口径、全覆盖”和“加快建设市区两级覆盖、标准规范统一、数据实时共享的预算联网监督系统”的具体目标任务。

  问:《意见》明确提出深刻认识人大代表的主体作用和代表工作的基础性地位,请问如何做好当前和今后一个时期本市人大代表工作?

  答:人大代表是人民代表大会的组成人员,代表工作是做好人大一切工作的基础。每届人大代表任期5年,每次换届都会产生大量新代表,提高代表履职能力和水平、提高代表活动的组织化程度是做好代表工作的关键。

  做好代表工作首在加强联系。《意见》提出了3项制度机制,包括人大常委会组成人员联系本级基层人大代表制度、人大代表列席人大常委会和专门委员会会议制度以及市区人大常委会、乡镇人大分级负责,全国、市、区、乡镇人大代表共同参与的四级代表联系机制,并专门强调“政府研究出台重大工程项目或涉及民生的重大举措要主动听取代表意见建议”。在加强服务保障方面,《意见》提出根据重点议题安排小班制、专题化的代表学习培训,提出建好用好街(乡)代表之家和社区(村)代表联络站的实体履职阵地和全市统一规范的网络履职平台,适当调整代表履职经费。办好代表议案建议是坚持民有所呼、我有所应的制度化安排。《意见》在强调办好代表议案建议的基础上,既强调提高议案建议质量,又对办好多年连续反复提出的议案建议提出了有针对性的举措。在加强管理监督方面,《意见》明确提出“对违反社会道德或存在与人大代表身份不符的行为,经提醒仍不改正的,责令其辞去代表职务”的要求。

  问:《意见》把夯实基层基础工作单独作为一部分,请问出于什么考虑,提出了哪些举措?

  答:人大及其常委会、人大常委会机关在制度设计中是有区别的,但在实际工作中却紧密联系在一起。各级人大之间不是领导和被领导的关系,而是法律上的监督关系、选举上的指导关系、工作上的联系关系。把加强人大自身建设和加强人大基层工作放在一起,更能体现这一制度特点。

  《意见》贯彻党的十九大精神,重点就完善人大组织制度和工作制度作出安排部署,提出“根据需要适时调整人大专门委员会职能和设置,统筹安排常委会工作机构人员力量”,提出提升人大财经领域和乡镇人大专职化水平的具体举措。贯彻地方组织法的要求,提出“区人大常委会街道工作委员会要明确工作人员负责日常工作”的要求,提出了完善人大会议组织、调查研究、干部培养的制度性要求。人民代表大会制度的优势来自这个制度深深植根人民之中,推动人民代表大会制度在首都北京的宣传教育意义重大。《意见》聚焦党员干部、学校思政课教师、青年学生等重点群体,就人民代表大会制度和宪法的宣传教育提出了有针对性的举措。《意见》还对加强对基层人大工作的指导和京津冀人大工作协同作出了安排部署。

  问:请谈谈如何抓好《意见》的贯彻落实。

  答:《意见》考虑到人大工作的特点,没有专设贯彻落实的内容,而是将贯彻落实的要求嵌入各个部分进行部署。在市委第五次人大工作会议上,市委将对贯彻落实《意见》要求作专门部署。全市各级党组织、各级国家机关和有关方面要全面贯彻落实《意见》和人大工作会议精神,依照宪法法律法规规定履职尽责,拿出硬招、实招支持保障人大及其常委会在党的领导下依法行使职权,共同努力推动本市人大工作迈上新台阶。