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为地方治理体系和治理能力现代化提供理论、实践样本

发稿时间:2020-05-19 12:48:59   来源:中国改革网  

  为地方治理体系和治理能力现代化提供理论、实践样本

  ——敬请订阅《地方治理体系、治理能力现代化样本》

  文/中国经济体制改革杂志社“地方改革创新研究中心”

  2020年1月,《地方治理体系、治理能力现代化样本》一书正式向社会发行。本书由中国经济体制改革研究会会长、十二届全国人大财经委副主任委员、国家发改委原副主任彭森作序,中国经济出版社编辑出版。本书系中国经济体制改革研究会2018年“地方改革创新实践案例研究”项目成果。

  一、“地方改革创新实践案例研究”:推动地方改革实践、服务改革决策成绩突出

  地方改革在新时代全面深化改革中有着突出的地位与作用,目前改革的主战场已经从顶层设计阶段过渡到基层创新实践的落实阶段。因此,现阶段需高度重视地方改革,需要及时总结地方探索实践的经验。有鉴于此,中国经济体制改革研究会于2017年启动“地方改革创新实践案例研究”项目。

  推广地方改革创新实践经验、引导改革研究方向、服务中央领导及有关部门决策是“地方改革创新案例研究”的目的与宗旨。2017年至今,“地方改革创新实践案例研究”开展了河北省威县综合体制改革、陕西省安康市生态文明体制改革、四川省内江市农村产权制度改革、广西壮族自治区百色市脱贫攻坚创新实践改革、山东省淄博市全面深化改革推进落实体系建设、浙江省衢州市基层治理体系建设、江苏省江阴市集成改革、河北省唐山市新旧动能转换实现高质量发展、河北省巨鹿县公立医院改革、浙江省丽水市部门间最多跑一次改革、安徽省蒙城县一户一块田改革、江西省分宜县融媒体改革、陕西省安康市新社区工厂精准脱贫模式研究等课题研究项目。

  “地方改革创新实践案例研究”课题项目开展三年以来,研究成果上报后,得到了中央有关领导的充分肯定,得到了国家发改委、中央深改办等部门的高度重视。课题成果已汇编成《全面深化改革样本》、《地方治理体系、治理能力现代化样本》出版发行。

  十二届全国人大财经委副主任委员、中国经济体制改革研究会会长、国家发改委原副主任彭森指出,“地方改革创新实践案例研究”总体上达到了凝聚改革共识,推动地方改革实践,服务改革决策的目的。

  二、《地方治理体系、治理能力现代化样本》:为新时代地方治理现代化提供经验路径

  彭森在本书序言中指出,“这些典型案例所创造的经验是气势恢弘中国改革历史画卷中最重要、最浓墨重彩的缩影,是我们改革时代所创造的财富。各地改革各具特色,但是都有一些共同点,有一些共同经验,值得深入研究,经验做法值得在全国更广层面推广”。

  (一)本书研究特色:以地方治理现代化创新实践为研究主线

  “地方改革创新实践案例研究”课题组研究认为,与全面深化改革的推进阶段一脉相承,2018年全国处于转变发展方式的关键时期,处在国家治理体系与治理能力现代化(含基层治理体系与治理能力现代化)理论体系构建、探索实践关键阶段。因此,2018年“地方改革创新实践案例研究”将“国家治理体系与治理能力现代化”作为研究主线予以安排。

  (二)本书内容特色:地方治理体系和治理能力现代化实践内容丰富

  “地方改革创新实践案例研究”课题组认为,四个改革创新实践案例,充分体现了改革内容丰富、成果丰硕特点。

  1、“基层治理现代化‘衢州实践’”

  研究认为,衢州在基层治理中坚持“大治理”理念,将基层治理纳入地方发展的整体规划中,坚持抓基层治理就是抓地方发展,抓地方发展就是抓基层治理。这奠定了衢州基层治理与地方发展相互促进、互为补充的辩证关系。衢州的基层治理体系来自于地方领导长期基层实践的经验总结,并在地方一系列重大事件中获得检验。实践证明,衢州基层治理体系能有效地破解当前基层治理工作的痛点和难点,是当前我国地方治理体系和治理能力现代化的生动样本,具备了在国家层面进行大规模复制和推广的条件,同时应引起我国理论研究的广泛关注。

  2、县级集成改革“江阴样本”

  研究得出,自集成改革试点启动以来,江阴市在一些重点领域和关键环节实现了创新突破,构建起了以党建为引领,以政务服务、综合执法、社会救助、生活服务、公共安全为支撑的县域治理“1+5”体系。江阴集成改革创新实践的系统集成改革方法论,为破解县域治理难题探寻了新路径,为推进县域治理体系和治理能力现代化提供了新经验、新样本。

  3、唐山推动新旧动能转换实践高质量发展

  报告总结了唐山推动新旧动能转化高质量发展取得的六大成效:一是经济实力显著增强,经济结构不断优化;二是供给侧结构性改革成效显著,质量效益明显提升;三是“四最”唐山建设逐步深入,营商环境明显改善;四是创新能力逐步提升,新旧动能加快转换;五是“一港双城”建设加快推进,高质量发展平台持续完善;六是生态环境逐步改善,可持续发展能力不断增强。

  4、巨鹿公立医院综合改革创新实践

  报告指出,通过大胆改革、主动创新,巨鹿县积极构筑起以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗服务网络,推进县级公立医院综合改革全面有序有效开展,取得了十分显著的改革成效。