当前位置:首页 >> 改革动态

改革动态

黄汉权:新旧动能转换:挑战、机遇与路径

发稿时间:2018-10-16 11:11:56   来源:中国改革网  

  【编者按】:2018年10月13日,由中国经济体制改革杂志社主办,中共唐山市委、唐山市人民政府承办的“纪念改革开放四十周年暨深改五周年——经济体制改革暨加快新旧动能转换实现高质量发展高层研讨会”在河北省唐山市举行。本文是国家发改委产业经济与技术经济研究所所长黄汉权的演讲内容。



国家发改委产业经济与技术经济研究所所长 黄汉权

  今天的会议探讨通过新旧动能转换来推动中国经济高质量发展。

  我们国家从2015年提出新旧动能转换以来三年多了,现在我们做得怎么样?有哪些问题挑战?下一步怎么做?我给大家分享四点认识和三个案例。

  一、对新动能及其形成机制的理解

  动能是物理学的一个概念,现在被用到经济学领域,有了经济动能说法。经济动能指的是驱动经济发展的动力和能量。当前话语语境下,经济发展的新动能指的是,在新一轮的科技革命和产业变革之中推动经济发展的新动力源。

  新动能形成的机制是什么?有几方面:首先、科技进步、创新;第二、需求。消费需求的升级带来新动能;第三、开放、结构调整、城镇化可以带来新动能。

  在新动能形成的过程当中,表现为新兴产业的培育壮大和传统产业的改造升级。特征标志有不同的说法,有四新说、五新说,还有六新说,比较公认的是“四新说”。新一轮新旧动能转换当中核心要素和传统要素不一样。原来讲劳动力、资本、原材料、矿产资源等等,新要素是科技人才、信息数据等等。

  新旧动能转换的规律我总结了三方面。一是新和旧的相对性。新旧动能的转换是一个动态。今天的新技术过了十年就变成旧的了、旧动能了。以前农耕时期铁的出现是新动能,工业革命蒸汽机对于过去是新动能。我国的新动能可能在发达国家一些地方是旧的动能,很多产业人家已经有了。

  二是新技术有可能完全取代旧的技术催生新的产业。有一些新的技术渗透到旧的产业改造中,让旧的传统产业更新,它还是旧产业,实际上它的内容已发生了变化。

  三是新旧动能转换的渐进性。新旧动能转换是渐进漫长的过程,不是一蹴而就的。我们的发展往往陷入了传统的路径,培养新动能方面受到科技、人才、资金等等制约以后,往往动不动就落到老的传统发展方式中去了。

  二、 我们现在处于新旧动能转换的重要的关口期

  为什么这么说?首先是我们的劳动力成本不断的上升,不能支撑传统动能作为优势的要素继续在国际市场上获得竞争优势;二是资源环境矛盾加剧,不能维持我们的传统动能继续粗放发展;三是我们的需求,传统产品、传统产业市场需求接近天花板。我们很多产能已经非常大了,再扩张没有空间了。我们现在的供需结构出现了低端产能过剩和中高端的不足,这也要求我们加快新旧动能转换。四是还有世界竞争格局的变化,特别是中美贸易摩擦升级也要求我们加快新旧动能转换。

  但是,我们在新旧动能转换中也有重大的机遇:一是新一轮科技革命给新动能转换带来技术科技支撑;二是消费结构升级要为新旧动能转换提供重大的市场空间;三是改革开放的深化为新旧动能转换提供了制度供给;四是转向高质量的发展也为新旧动能转换提供好的宏观环境。

  三、 新旧动能转换的成效和问题

  我们这些年推动新旧动能转换取得了比较明显的成效。一是从创新创业的角度新动能快速成长。每天新增、新注册的企业数量在不断增长,从2015年的1.2万个企业一天,到今年1.8万个企业一天,新动能源很足。

  二是新能源汽车、工业机器人、智能电视等一些新产品的产量也加快增长。

  三是传统产业在加快转型,传统动能焕发新活力。比较典型的像我们的家电企业转型,已出现了一些世界知名的产品,市场占有率不断提升。

  四是结构性改革深入推进产能过剩的行业,这两年出现了恢复性的增长。

  关于新旧动能转换的地方探索。我们看到,有一些地方的新旧动能转换已取得了比较显著的成效。比如,深圳市尽管现在GDP已经非常高了,但在高技术基础上还能实现8%、9%速度增长,说明深圳新旧动能转换已经不错了。深圳的战略新兴产业、高技术产业占比超过50%,培育起一批支撑它的新旧动能转换的科技型、创新型企业。从原来最早做三降一补,做电子组装加工,再到做电子信息研发,新一代电子信息技术研发,医药、金融,说明地方一些探索已经取得了一些成效。

  而我国新旧动能转换的问题体现在:一是新产业新动能规模依然比较小。从整个宏观面来说,按照2017年的数据比例还比较低,2017年我国技术产业占规上工业比例才有百分之十几,还没有到百分之二十,比较低。

  二是传统产业的改造提升任务比较艰巨。

  三是行业发展不平衡。有一些行业做得很不错,但很多行业还举步维艰。比如化工、建材、纺织服装等很多行业还很艰难。

  我国新旧动能转换的一些重大挑战则体现在:一是对传统发展方式的路径依赖还很重,不愿转、不敢转、不会转的现象突出。在这个过程当中存在因为能力不足,或者因为思想转换调整没有到位。

  二是制度环境不够优化。比如,一些传统的旧的体制、旧的模式、旧的监管方式对新业态、新模式还是更多用老办法来监管。

  三是我们现在很多政策互相冲突,也形成制约。

  四是三缺(“缺人才、缺技术、缺资金”),想转,但心有余而力不足。

  四、新旧动能转换的路径和建议

  我们的新旧动能转换转化我总结了三条路径:一是敢于无中生有,培育壮大新动能;二是老树发新芽,改造提升传统动能激活旧动能;三是融合发展,从拓展中融合新动能。

  一是无中生有,培育壮大新动能。利用新技术和科技革命,新科技风起云涌,这方面创新,我们每天都看到很多消息。新一代信息技术、生物技术、智能制造、新能源技术、材料技术等等都有可能取得进一步的突破,并催生新的产能新的动能。

  首先我讲一个无中生有做出新产业、新动能的案例。大数据产业四五年前贵州没有,但贵州这几年抓住了信息技术革命的机遇,把大数据产业做出来了。现在贵州已聚集了一千多个企业,有硬件、设备制造、软件服务、数据的收集、整理、分工、分析和应用等很多国内外知名的龙头企业到贵州落户。

  贵州怎么做到的?它就是抓住了机遇,做好大数据的顶层设计。首先在省政府层面做好大数据的顶层设计,做了一个规划。第二是补齐短板加大基础设施的建设,三年投了500多个亿。贵州这么一个穷乡僻壤的地方,交通区位、人才资金都很短缺,政府下决心自己投资,把基础设施建起来了,聚焦产业,大力发展数字经济。第三是体制创新,打破部门之间的数据的孤岛,推动数据的共享开放,使数据从死的资源变成活的要素,让这些公司机构都能去用这些数据。最后是国际合作。这是一个无中生有的案例。

  二是老树发新芽,改造提升传统动能激活旧动能。任何一个时代的传统产业都占产业的主体。这些产业并不是没有发展的机会和空间,因为经过改造提升以后还能继续焕发新的活力。

  传统产业提升空间,老树发新芽有一个案例:佛山唯尚家具企业。家具企业现在发展市场已经饱和了,很多企业维持现有规模都不行了。唯尚家具利用互联网、大数据新技术实现了数字化个性化的定制。根据消费者的不同,解决了个性化定制高成本的问题。这样市场空间就来了。现在这家是百分之四五十的增长,这是老行业出现新动能的典型案例。

  三是融合发展,从拓展中融合新动能。通过功能拓展、融合跨界,制造业与服务业的融合。原来很多跨国公司做制造业的,现在往服务延伸。互联网和制造业的融合,互联网+,线上线下融合,农村一二三产融合。

  最后我提一个新旧动能转换的建议。新旧动能转换既是一场生产力的革命,也是一次生产关系的变革,涉及到观念、理念、体制机制,管理模式和要素投入等等方面的重大调整。

  这里面有五个工作需要重点关注:一是改革发力破除旧体制的壁垒和政策障碍。

  二是通过创新驱动引领新旧动能转换的转化。

  三是先破后立构建符合四新特点的监管新模式。

  四是要素质量和数量都要提升保障新动能的要素支撑。

  五是用改革扩容提质深度参与全球产业分工合作。

  新旧动能转换完成之日,也是我们产业转型升级的完成之时,也是中国经济走上富强明天之时。