世界经济、世界格局发生了重大变化，就要求全球建立共同秩序，建立共同规则，进入一个共同治理的新时代。

 

　　世界出现了三大变化

 

　　我们处于最有希望的时代，我们也处于最有风险的时代，如何实现全球更加有效的治理，这是摆在人类面前的重大课题。当今世界出现了三大变化：

 

　　第一就是南北关系发生了重大的变化。发达经济体在世界经济增量中的比重在下降，新兴经济体和发展中国家在世界经济中的比重在上升。根据IMF研究，2014年新兴经济体和发展中国家占世界经济总量的57％，预测到2019年将占到60％，美国GDP的总量，2000年占世界的30.9％，目前占世界的23％。

 

　　第二个大的变化，世界经济结束了一个长周期，进入了一个低速增长的新常态。主要表现为四个方面；

 

　　一是低速增长。10月19日，IMF发布的《世界经济展望报告》预计，全球经济2015年将增长3.1%，比2014年低0.3个百分点，比2015年7月的预测值低0.2个百分点。

 

　　二是低利率。美国连续四年的宽松货币政策，本来预计今年退出，但是到目前还没有完全退出。日本、英国、欧盟，还有其他发达国家和一些发展中国家基本都采取了宽松的货币政策，向世界提供了大量的廉价货币。所以低利率成为当前世界经济增长的一个非常突出的特点。

 

　　三是低通胀。由于大宗商品的大幅度下降，石油连续11次的暴跌，铁矿石价格腰斩，其他大宗商品价格连续下跌，所以世界经济低通胀这个特点也非常明显。根据预测，发达经济体的通胀率会在1％左右，中国目前不到2％。

 

　　四是低就业率。从美国到欧洲、到日本、到中国，提升就业率成为各国共同面对的重大问题。

 

　　第三个大的变化，就是世界新旧秩序、新旧规则之间在发生重大的变化。旧的机构、旧的机制、旧的规则仍在起主导作用，但是新的机构、新的机制、新的规则不断产生，而且成为影响世界经济的一个重大变量。比如说在金融方面，由于亚投行、金砖银行、上合组织金融机构的出现，对世界原有的金融秩序造成了各个方面的影响和今后连锁的影响；比如说在贸易方面，原来的WTO组织多哈回合谈判多次受阻，但是区域经济一体化各方面的自贸协定风起云涌；比如说在制造业方面，原有的制造业格局已被打破，全球的供应链、产业链、价值链正在重构。各种协调经济运行和国家关系的机制也在发生重大变化，除了联合国组织仍然发挥着核心作用，其他的国际组织也在发挥重大作用，像G20、金砖组织、上合组织这样的机构机制，也正在发挥着重大作用，而且成为非常大的变量。

 

　　当前全球治理存在的问题

 

　　由于国际金融危机的深刻影响，全球经济、政治等领域都在进行深刻调整，使得全球治理面临一系列问题和困难。当前全球治理存在七个方面的问题：

 

　　一是资本失衡，资本的配置正在向那些具有资本垄断权利的国家集中。发达国家掌握全球金融市场主导权，利用资本优势，全球商品和劳动力资源不断向发达国家集聚。相反，大多数经济落后国家和发展中国家，由于在全球金融治理体系中缺乏话语权，在全球资本配置中处于弱势地位。虽然新兴经济体在世界经济中的份额有了很大增加，但反映这个现实的IMF2010份额改革协议迟迟难以落实。新兴经济体在IMF中的话语权受到很大限制，难以推动国际资本向本国配置。

 

　　二是贫富失调，国与国之间以及每个国家内部贫富失衡问题越来越严重。经济合作与发展组织(OECD)2014年12月9日公布的报告显示，全球最富有的34个国家的国民贫富差距达到30年来最高水平。在全球最发达的国家中，最富有的10%人群的收入是最贫穷的10％人群的9.5倍，在1980年，这一比例只有7倍。在美国，穷人的增多令“一元店”生意红火，富人的强大购买力则带旺了奢侈品消费。在中国，城乡家庭收入差距明显，城市收入最高的20％的家庭收入是收入最低的20％的家庭收人的19倍，农村家庭间的收入不均程度大于城镇家庭。

 

　　三是民主失真，一些欧美国家主张的所谓民主已经失去了真正的民主意义。由此导致一些国家和地区动乱。民主本是一定政治生态下，人民当家作主，行使管理国家社会权力的具体方式，是“人权”社会化的“实现方式”。但发达国家利用其经济和军事优势，不顾各国具体的政治生态平衡，向全球输出所谓的“普世”民主价值观，实际是在控制这些国家丰富的石油资源，这是全球地区局势动荡的根本原因。

 

　　四是生态失衡，全球面临的生态平衡挑战非常严重。工业革命以来，由于人类生产生活方式的变化，石油、煤碳等矿物燃料和农用化肥被大量使用，大气中的温室气体浓度急剧增加。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布的报告显示，一百多年来，大气中二氧化碳的含量增加了30％，甲烷增加了145％，一氧化二氮增加了15％。过多的温室气体使地球表面温度不断上升，在过去一百年中，地球表面温度上升了0.3—0.6摄氏度。

 

　　五是发展失当。就是发展方式出现问题，不仅发展中国家，发达国家也面临发展方式转变的问题。2008年金融危机引发的全球经济危机，给全球经济发展带来巨大灾难，全球经济至今仍处于艰难复苏中。这说明了发达国家过度发展虚拟经济，巨额贸易逆差、超前消费的发展方式亟需调整。

 

　　六是治理失效。很多国际组织曾在全球治理方面取得一定成效，但当前很多治理手段都是失效的，治理方向也发生了偏差。当前，包括联合国、世界银行、世界货币基金组织等均是二战后重建的全球治理体系，而全球经济格局已经发生了重大变化。发展中国家，尤其是随着以中国为代表的金砖国家的崛起，全球经济重心东移的趋势日益明显，而当前的全球经济治理旧秩序并不适应新的全球经济格局。

 

　　七是市场失灵。2008年全球经济危机的爆发，表明了发达国家主张的完全自由的资本主义方式已难以适应新的社会现实。完全依靠市场配置资源的方式，导致了全球经济的过度膨胀，虚拟经济高涨，全球资本配置失衡等等，这表明需要政府进行干预和宏观调控。

 

　　导致全球治理困境的原因

 

　　第一，个别国家把自身利益凌驾于全球利益之上。在做出一些决策，或者一些行动的时候，出发点不是全球共同利益，而是本国利益。经济全球化和一体化形成“你中有我，我中有你”的局面，相互依赖日益加重。因此，维护和增进全球共同利益，一定程度上也就是在维护和增进自己国家的利益。在人类命运共同体加速形成的今天，我们应越来越多地关注全球利益，推进全球治理。实际的全球治理要从全球利益出发，关照各相关国家的利益。

 

　　第二，一些政客利益凌驾于国家和人民利益之上。腐败猖獗，腐败跨越了国界，成为国际性的犯罪。西方有超额政治献金、受贿等高层腐败案件，东方有家族式腐败。中国“猎狐2014”专项行动4个月就从境外抓捕外逃经济犯罪嫌疑人400名，腐败已成为困扰全球治理的重要问题。

 

　　第三，过度崇尚市场的力量，将市场力量凌驾于国家和社会之上。

 

　　第四，冷战思维、二战思维形成的旧的机制，凌驾于新的全球规则之上。

 

　　第五，地缘一体化凌驾于全球一体化之上。

 

　　全球治理需要维护全球公共利益

 

　　世界经济、世界格局发生了重大变化，就要求全球建立共同秩序，建立共同规则，进入一个共同治理的新时代。

 

　　当前，构建全球治理新秩序，要突出强调维护全球公共利益的重要性。以“可持续发展目标”为核心内容的2015年后全球发展议程已经完成，并将于明年9月份生效。该议程强调“为了所有人”、“一个也不要落下”，覆盖可持续发展的各个重点领域，强调包容性增长和可持续的发展理念，是全球普遍适用的可持续发展纲领和指导性文件。要促进2015年后发展议程目标的实现，还必须实现意识和行为的转变，这个转变要突出强调全球公共利益在新的历史时期的重要地位，以全球利益推动国际社会的整合，促进可持续发展治理框架和机制的建立和完善。

 

　　共同治理需要实现六个方面：

 

　　一是要承认共存。世界是一个多极化的世界，存在着多边的关系，有着多元化的价值，有着多样化的发展模式，还有多样化的发展道路，所以要承认共存。

 

　　二是要追求共享。联合国千年宣言第一部分关于价值和规则的部分就提出，某些基本价值对21世纪国际关系是必不可少的，包括自由、平等、团结、容忍、尊重大自然和共同承担责任。

 

　　三是要共治。共治就是要使所有的国家都能认识到提供全球公共品的重要性。全球公共品主要表现在全球公域，像那些公共的空间，公共的海洋，还有南北极地，包括全球的生态，全球的安全，全球的秩序，全球的规则，这些都是全世界最需要的公共品。

 

　　四是要共进。全世界应该携手共进。这个共进本人觉得体现在四句话，第一要管控、可控。也就是说要使分歧、争端、矛盾处于可控的范围内。第二要包容、宽容。要包容性增长，要宽容别的国家，而不能把一个国家的利益凌驾在全球利益之上，或者凌驾在其他国家利益之上。第三要互信互补。要重建全球的信任关系，替代那些战略互疑，替代那种冷战思维。第四要调试、调整。要学会各个国家彼此调试相互关系，而且要不断调整已经过时的不适应时代要求的规制和秩序。

 

　　五是实现共赢。要从合作中共同受益，从国际共治这样新的机制、体制、秩序、方法中，使世界更大多数的人民和国家受益。

 

　　最后一个共非常重要，首先就是要共建全球的和平发展环境。我们现在面临着那么多的问题、挑战，我们处在充满风险的时代，有些风险不是一个国家的风险，而是全球性的风险，所以我觉得必须要有共建和平这种理念和行动。其次要共建人类共同的价值体系。人类共同的价值体系，就是那种人类多元化价值的叠加部分，就是大家共同的部分。再次要共建公共权利，向世界提供更多的公共品。四是要共建公共利益。共建公共利益需要全世界尽力，像中国这样的发展中国家，可以提出“一带一路”，就是要向全球更多的国家提供公共品，提供我们站在道义和道德上的这种方案设计，希望更多的国家能够在共建公共利益，提供公共品方面做出自己的贡献！

 

　　（作者单位：中国国际经济交流中心）