【编者按】：2020年9月18日，由中国经济体制改革杂志社、中共丽水市委、丽水市人民政府联合主办的“新时代地方治理体系和治理能力现代化——机关内部‘最多跑一次’改革暨市域社会治理丽水实践研讨会”在浙江省丽水市举行。本文为浙江省丽水市委副书记、改革办主任李锋的经验交流演讲内容。

尊敬的各位领导、各位专家，同志们、朋友们：

　　大家下午好!

　　我们非常荣幸，今天在丽水召开这个研讨会，为丽水的市域社会治理现代化工作，打开了广阔视野、注入了强劲动力、创造了新的机遇!

　　丽水是浙江省三个连续15年被评为“平安市”的地级市之一，荣获全省首批“一星平安金鼎”和全国综治优秀市称号，人民群众安全感满意率连续多年保持全省前列。

　　今年5月，经中央政法委批准，丽水成功申报首批全国市域社会治理现代化试点城市，上承国家试点重任，下接全市270多万人民对更高水平平安丽水的热切期盼。

　　多年来，我们始终按照省委、省政府提出的构建“全省一盘棋、市级抓统筹、县级负主责、基层强执行”社会治理体系的要求，全面厉行“丽水之干”，聚焦“制度设计”与“制度运行”两大关键，围绕“怎么统、统什么”的问题，形成了“五个统筹+若干专项”的工作架构，积极打造具有山区特色的社会治理新路子，力争为浙江建设“重要窗口”贡献更多丽水力量。

　　主要有三个层面：

　　理念上，我们始终坚持“以党建为统领”。我们始终认为，社会治理工作千头万绪，每项工作、每项任务都要在基层落地落实，就必须坚持党建统领，把党的领导落实到社会治理的各个方面，不断提升党组织的政治领导力、战斗组织力、发展推动力，推动实现党建和治理“一张皮”、党员和群众“一条心”。

　　方法上，我们始终坚持“统筹整合联动”。我们始终认为，推进社会治理现代化就是要突出系统思维、共同体理念，在制度上系统、综合、集成，在落实上协同、合作、配合，推动实现共建共治共享。重点就是做到“扬长避短”，大家互看互学互比，推动形成你追我赶、比学赶超的浓厚氛围，进一步激发社会治理的创新活力。

　　效果上，我们始终坚持“全面管用高效”。我们始终认为，做任何一项工作，都要坚持结果导向、效果导向，就是按照工作项目化、项目清单化、清单责任化的要求，真抓实干、务求实效。重点就是围绕历史积案、陈年旧案、疑难老案等老大难问题，通过完善系列制度机制、谋划系列专项行动，不断提升社会治理质效。

　　重点是抓好“五个统筹”：

　　一、平台统筹。就是坚持党建铸魂、数字赋能，聚焦各类平台“散、乱、多”等不平衡不充分的问题，着力优化布局、强化整合、深化融合，推动业务协同、数据共享、工作联动。

　　一是搭建凝心聚力的制度平台。相继出台《丽水市党建统领四个平台建设“十条意见”》《丽水市党建网格融合发展落地操作标准》等制度，全市共建立180个平台党支部、3502个网格党支部(小组)，推进组织体系和治理体系100%融合发展。

　　二是搭建功能叠加的治理平台。坚持“一体化”发展方向，推动各类平台统筹融合、共建共享，积极构建“党建统领+矛调中心+四个平台+全科网格+集成服务”的社会治理新模式。比如，庆元县“十台合一”平台整合应急指挥、治安防控、城市管理、灾害预警等10个平台，成为国家级社会服务管理综合标准化项目。

　　三是搭建典型带动的学习平台。先后举办4期党建统领基层治理学习交流会，总结推广市县乡村四级社会治理经验做法50多个，编制形成《市域社会治理的丽水实践》。通过举办政法系统弘扬践行“浙西南革命精神”主题党日、勇夺星级平安金鼎先进事迹报告会等活动，动员和激励全市上下担当作为、争先创优。

　　二、区域统筹。就是坚持纵向衔接、横向互通，聚焦区域发展不平衡不充分的问题，统筹整合市域、县域、乡镇和村的各项工作，做到全域推进、协同发展。

　　一是市级以“平安报表”促管理。首创“平安报表”管理法，把群众最关心、考核最关注、问题最突出的指标列入每月平安报表，常态开展日跟踪、周分析、月体检、季点评、年考核，从严实施红黄绿“三色预警”机制，落实问题清单、责任清单，提高预警预测预防能力。

　　二是县级以“示范创建”促提升。围绕社会治理重点工作，建立一套可量化、可操作、可考评的标准体系，推动每个县都要打造一批善治示范标杆做法。比如，各地结合“大搬快聚”工程，推进“跨山统筹”，针对城乡空间结构调整、力量重构等问题，推动治理资源要素的优化整合、深度融合，形成了很好的“叠加效应”。

　　三是基层以“品牌培育”促创新。推动乡镇和村级针对社会治理重点难点问题开展攻坚，不断在实践中总结经验，在创新中寻求发展。比如，莲都区黄泥墩村的“阳光票决制”，被写入省委全会报告;龙泉市溪头村的“三化治理”，得到了省委主要领导的表扬肯定;遂昌县应村村的“民事村了”工作法，被誉为“乡村版的枫桥经验”。

　　三、服务统筹。就是坚持以点带线、以线扩面，聚焦“三服务”中不平衡不充分的问题，充分发挥各部门各条线的职能作用，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，提供优质高效的服务保障。

　　一是服务企业更有温度。统筹推进疫情防控和经济社会发展，依托“大数据+网格化”，精准助力“防输入、防集聚、防反弹”和畅通“物流、人流、商流”，为实现“两手硬、两战赢”提供有力保障。比如，党群、政法各单位密切配合、主动作为，组建民营经济律师服务团，建立政法干警联系企业制度，积极助力企业复工复产、防范各类法律风险。

　　二是服务基层更有深度。把服务向基层延伸，推动各级各部门主动认领问题、合力解决问题，确保服务更实更细更精准。比如，我们组织开展市直单位党委(党组)“包乡走村”活动，把支部活动、党小组活动统筹起来，深入基层做好服务、化解矛盾。

　　三是服务群众更有力度。针对群众不同需求，创新科学有效的服务管理模式，持续打通服务群众“最后一公里”。比如，我市公安机关针对丽水海外华人华侨多、在外丽水籍商人多的情况，在全球17个国家设立28个“警侨驿站”、全国47家商会设立“警商驿站”，用心用情做好各项警务服务工作。

　　四、力量统筹。就是坚持由散到聚、以聚促变，聚焦力量整合不平衡不充分的问题，用党建来把各单位各部门、社会各界的力量统筹起来，推动形成治理合力。

　　一是把条块力量统起来。统筹相关职能部门的力量，围绕突出问题，开展专项攻坚。比如，我们组织开展的消除“陈尸陈案”专项攻坚行动，在过去两年化解70具的基础上，今年94件陈尸案件化解任务，已化解55具，化解率58%。今年我们还侦破6起封尘多年命案积案，其中案发时间20年以上5起、10年以上1起。

　　二是把专业力量用起来。用好律师协会、法律顾问、心理咨询师等各方面专业力量，做到让专业的人干专业的事。比如，全市组建100人的行业性专家团队，积极推动第三方参与疑难复杂问题化解工作。特别是成立专业调解组织，推行金融类纠纷一站式化解新机制，实现1300多件金融纠纷一地调解、诉前化解。

　　三是把群众力量聚起来。依托网格员队伍，凝聚退休党员、大学生、平安志愿者等各方群众力量，在疫情防控、文明创建、平安建设等工作中发挥了重要作用。比如，我们每个网格有一份“民情地图”、一本《网格干部联系手册》、一张网格“党员联系卡”，实现户户明白、人人知晓。景宁县针对当地40%人口长期在外的实际，创新搭建18个“域外网格”，做好域外服务。

　　五、责任统筹。就是坚持履职尽责、勇于担当，聚焦责任落实不平衡不充分的问题，用“求是”的办法、“挺进”的作风，不断提升队伍核心战斗力。

　　一是构建更严密的责任体系。把领导责任、主体责任、监管责任“三大责任”统筹起来，建立“新任必理旧账、离任不留坏账”的平安报表责任交接制度，制作一人一册《党建政绩手册》和《平安报表责任交接对比清单》，严把干部考核关和任前审查关，有效推动疑难复杂问题的全面化解。

　　二是建立更健全的配套机制。依托矛调中心建设，不断健全完善运行机制和配套机制，推动实现“减存量、控增量”的目标。比如，我们建立“一人一事一档”机制，针对平安信访维稳领域的重点人员和重点事项，建立人员档案和问题清单，压实化解责任。对党员参与信访的，纳入党建工作责任制，严格落实党员教育管理。我们还建立“分类归口交办”机制，针对人员档案和问题清单，按照政府领导分工，一个口子、一个领域进行分类归口，及时向分管领导和责任部门进行交办。

　　三是打造更尽职的服务主体。坚持把“技能型乡镇政府”建设作为加强基层治理的重要载体，将综治维稳、群众工作等50多项内容作为“必备技能”，全面打造一批全能型、复合型乡镇干部，有效破解“身在基层却下不了基层、同讲一种语言却没有共同语言、面对群众却服务不了群众”的难题。

　　下一步，我们将通过这次学习交流研讨，集聚智慧力量，全面推动落实研讨会成果，并在各位领导、各位专家和各级各部门的关心、支持和帮助下，加快推进丽水市域社会治理现代化，为国家治理体系和治理能力现代化，提供更多的地方实践经验、贡献更多的丽水力量!

　　我就汇报这些，谢谢!