社会治理多维度创新

发稿时间:2017-04-24 13:29:23   来源:北京日报    作者:毛寿龙 李锐

  作者:中国人民大学公共政策研究院 毛寿龙、 郑州航空工业管理学院 李锐

  社会治理创新,中国到处都在发生。正是社会治理多维度的创新,才使得中国在快速市场化、经济高度发展、大规模人口流动的情况下,确保了政治稳定、社会发展,同时也给经济发展提供了社会治理的基础。

  在城市,政府对社会的管理创新,网格化管理是一个比较普遍的创新。因为现代社会,无论是农村社会,还是城市社会,都是人口高度流动的社会。这个时候要对社会进行相对固定的管理,就需要像大海中的船一样,需要有一定的锚定技术。网格化就是一个锚定技术,让政府像船一样能够深入海洋并在流动的海洋中有一定的固定性。以房来管理,把房子作为一个锚定也是一些地方政府进行创新的点。

  中国的市场发展是一个逐步发展的具有演进特色的过程。20世纪80年代农村联产承包制改革,以及城市国有企业、集体企业的承包制改革,激活了商品市场。这一改革在经济的角度激活了社会的活力,从而也启动了中国社会治理在市场秩序维度的创新。中国基层的村民自治和居委会自治也从此开始了试点性创新,一直到现在基层选举已经成了基层社会治理的一道独特的风景线。20世纪90年代开始的社会主义市场经济改革,使得企业治理结构得到了很大的发展,从而逐步剥离了企业的社会治理功能,城市从单位制社会治理开始向社区治理发展。21世纪初开始大规模进行商业性房地产开发,城市化大规模发展,很多城市10多年里就实现了旧城改造、新城新造的目标,吸引了大批的非户籍人口定居和工作。在这些地方出现了以商业性物业公司为主的市场化治理。

  村委会和居委会的村治创新是大规模的,面上的。有很多创新,先是点,然后慢慢通过横向学习的过程扩散,最终成为中央的政策而在全国推广实施。商业小区的业主大会和业委会的物业自治的创新是在国家《物权法》、《物业管理条例》等新颁布的民法推动下的业主自主治理的创新,往往是点状发展的,一直到现在大约只有五分之一的小区有业主治理,其中运作得比较正常的大约只有五分之一中的五分之一。这说明,这个维度的创新还有很大的空间。然后就是各种社会组织的迅速发展。社会组织的发展,一方面是政府部门的推动,尤其是政府公共服务实行PPP等模式,向社会力量购买服务之后,很多社会组织都得到了很大的发展。另一方面也是各方面社会力量自身的努力和发展。这几个维度的发展,纵横交错,形成了一曲中国社会自身治理创新的优美交响乐,也让中国社会与同等水平的发展中国家拉开了差距,甚至在某些方面已经超过了发达国家的水平。

  在农村,自然村的治理结构有了很大的完善。很多村庄都开始了村规民约的创新。城市小区出现了大量的邻里组织,邻居之间相互帮助。有些小区的老人自发组织起来,相互照顾,实现社区养老。有些地方还模仿银行,建立了“时间银行”,给他人提供服务,攒积分,然后可以用积分来换取他人的服务。这都是熟人社会的做法,是社会的原始秩序维度的创新,对于越来越市场化、越来越原子化的中国社会来说,是非常宝贵的创新资源。