揭秘国外官邸制铁打的官邸流水的官儿

发稿时间:2013-11-21 00:00:00   来源:人民网   作者:贾秀东等

  “探索实行官邸制”,党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中这短短的几个字瞬间引起了百姓的热议。官邸制在国外已经实施多年,中国国际问题研究所特聘研究员贾秀东向记者表示,官邸制能节约资源,同时也有利于官员流动。

  官邸制是个怎样的制度?

  官邸,是国家为一定级别的官员在任期内提供的居所。其中典型的代表包括美国总统的白宫、法国总统的爱丽舍宫和英国首相的唐宁街10号等。官邸制,简单说来,就是国家官员的住房制度,已在国外实施多年。

  中国国际问题研究所特聘研究员贾秀东介绍说,以美国为例,对民选的联邦、州、市主要官员,如总统、副总统、州长、副州长和市长(只有相当规模的大、中城市市长),法律规定政府应提供官邸,任职期间可享用,任职期满则应搬出。

  在国外很多国家都有这样的规定,官员住房、薪酬等待遇必须公开透明,对最大住房面积标准做严格限制,建立完善的公众监督机制和政府监督机制,严查各种以权谋房等官员住房腐败现象。

  国外的官邸制已经比较成熟,但从严格意义上来说,官邸制并不是从西方国家开始的,中国历史上最早的“官舍”,就是现代官邸制的雏形。

  自秦汉以来,凡州郡府县各级地方政府之主要首长,都居住在官舍内,并用屋宇式的宅门同以大堂为中心的办公区域划出界线。退休离任,官舍大都被收回。官员离任不得带走任何公家财物。

  美国总统的官邸、白宫的外观

  实行官邸制有何好处?

  国外实行的官邸制具有几大共性:一是当代主要发达国家几乎都实行了官邸制,虽然范围不一,但有一点是相同的,即任职期间入住,卸任后搬出;二是除了官邸外,多数国家对部长级以上高级官员普遍实行“官宅制”,即提供住房补贴,卸任后取消;三是所有的官邸和官宅都由国家所有,或者由国家租用,按照规定配置内部设施,费用由国家承担。四是很多国家规定官员住房、薪酬等待遇必须公开透明,接受社会监督,并建立严格的纠错机制,防止政府高级官员谋取住房特权。

  实行官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项有效措施。将职位和住房相挂钩,形成“铁打的房子流水的官”的制度。

  贾秀东说:“官邸都拥有十分完善的职能,既能够避免官员的福利过高,又能减少开支节约资源。官邸还有一个方便之处,就是有利于官员的流动。”

  按照国际惯例,绝大多数官邸和公宅都是免费入住的,即使交费也是象征性的。

  官员是否一定要住官邸?

  各国实行官邸制或是官员住房补贴的范围、对象、标准和灵活性都有所不同,至于是否一定要入住官邸,各国的规定也有所差别。

  贾秀东说,美国的议员享受住房租赁津贴,但现任副总统拜登在出任议员时就没有选择住在华盛顿,而是每天从特拉华州乘80分钟火车上班。

  基于安全理由,美国总统、副总统、州长、副州长必须居住官邸,市长则可选择自愿放弃居住官邸的权利,自购居所居住。

  德国实行官邸制的对象主要是在任的高级公务人员,包括总理和联邦政府各部部长。除总理必须居住官邸外,各部部长可以有一定的灵活性。

  日本的首相公邸和首相官邸处于同一个大院,但安倍第二次出任首相之后,就是死活不愿意搬入首相公邸居住。民主党议员就质疑认为,安倍长期居住在自己的家中,万一国家遇到大地震等紧急事态,难以迅速实施指挥。

  “国外对于能住官邸但选择不住的情况会有一些限制,但不是所有国家都有强制,”贾秀东说,“住自己家的话就要自己承担费用,这种情况合法但不一定合理。”

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  ■美国:交纳象征性的租金

  在美国,官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算支出,居住者则只需交纳象征性的年租金1美元。对邦、州当选议员(含参众两院〕实施住房租赁津贴补贴制度,补贴的原则以“体面、舒适”为基准,具体数额由议会的金融委员会审定。

  ■法国:超标住房须自己掏钱

  法国的官邸制范围很小,除政府领导人外,国家对各部部长也没有实行统一的官邸制度,而是实行了住房补贴制度。国家资助的部长公寓最大面积限定为80平方米,部长家庭中每增加一个孩子,房屋的面积可以扩大20平方米。而超标面积的住房费用必须由部长本人承担。

  ■日本:两类官员免费使用住宅

  日本的情况比较特殊。在小渊惠三执政时,除了首相和房屋长官保留官邸外,其余官邸一律废除。但是仍有两类官员可以免费使用住宅:一类是内阁大臣以上的政府高级官员和国会有关领导;另一类是特殊工作需要的官员。

  ■韩国:四个职位有专门官邸

  韩国只有总统、总理以及国防部长、外交部长四个职位有专门的官邸。如韩国的青瓦台总统府和总理公馆。其他高级公务员如国务委员、国会议员、各院、部的次长(副部长)等在任期间,政府提供官宅,卸任后搬出让给继任官员居住。

  ■加拿大:为外国大使提供官邸

  在加拿大,政府除了为总理、国家机构负责人等准备官邸之外,还为各个区域的长官、外国驻加拿大大使以及来访的国外政要提供官邸。

  印度政府为国家官员在全国设立了30多个官邸,这些官邸中大多居住过多位地方领导人。

  各国实行官邸制的范围、对象、标准和灵活性不一,但也具有几大共性:一、官员对官邸只有居住权,没有产权;二、任职期间入住,卸任后搬出;三、官邸基本由国家所有,或由国家租用,按照规定配置内部设施,费用由国家承担。另外,很多国家规定官员住房、薪酬等待遇必须公开透明。■