编者按：2019年7月13日，由中国经济体制改革杂志社与中共徐州市委、市人民政府联合举办的“庆祝新中国成立七十周年 推动新时代改革再出发——全面践行新发展理念实现高质量发展暨‘徐州实践’高层研讨会”在江苏省徐州市召开。本文为浙江省绍兴市委改革办副主任戴大新的经验交流介绍。

江省绍兴市委改革办副主任　戴大新　

　　各位领导、各位专家、各位同仁，下午好。非常感谢会议主办方盛情邀请，非常荣幸代表绍兴交流发言。我汇报的题目是：绍兴市以“亩均论英雄”改革推进高质量发展。

　　2006年，绍兴在全国最早提出“亩产论英雄”理念，坚持以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，公布企业效益“排行榜”，通过正向激励和反向倒逼，引导企业走科学发展之路。经过9年的探索实践， 2015年9月，浙江省全面推广绍兴经验做法，2018年1月，浙江省印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，进一步明确建立以“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置机制。

　　作为“亩均论英雄”的发源地，近年来，我们建立“绍兴特色”分产业评价模型，实施亩均绩效精准评价，全面做好从“亩产”评价到“亩均”改革的深化提升，加快推进水电、土地、税费等资源要素差别化配置，推动经济高质量发展，成为全国产业转型升级的样本与示范。2018年12月，该项改革工作入选中国改革开放40年地方改革创新案例40例。

　　一、主要做法

　　(一)深化完善工作机制

　　1. 加强组织保障。建立健全市、县两级联动和部门协同工作机制。市级层面，成立由市长任组长的深化“亩均论英雄”改革工作领导小组;县级层面，建立政府主要领导牵头，有关单位及乡镇街道分工配合、协作联动的亩均工作领导小组和相应工作机制，形成市、县、乡镇一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　2. 强化改革部署。2018年5月，出台《关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》，建立效益综合评价、资源优化配置、改革创新及精准服务等四机制。今年5月，出台《深化“亩均论英雄”改革 差别化配置要素资源的指导意见》，通过综合运用财政、土地、金融等措施，放大政策杠杆，正向激励领跑者企业和首档企业，倒逼末档企业。

　　3. 强化改革合力。把“亩均论英雄”改革作为深入践行“八八战略”的制度创新系统工程，把亩均效益标准作为产业准入、企业转型、平台建设的基础，与“最多跑一次”改革、传统产业改造提升、工业园区改造提升、上市企业引领产业发展等重大改革、试点紧密结合，与落实企业减负、淘汰落后产能、推进“腾笼换鸟”、完善区域创新体系建设等重点工作有机融合，统筹推进工作落实，引导“精耕细作”高质量发展。

　　(二)全面推进综合评价

　　1. 区域联动推进综合评价。推动亩均效益综合评价从规上工业向规下工业延伸，从工业向服务业拓展，从企业向产业、平台、项目延展，从原先较为单一的资源要素指标向亩均税收、亩均增加值、单位排放增加值、单位能耗增加值、R&D占比、全员劳动生产率等全要素延伸，实现“全市域、全产业、全要素、全流程”立体化评价。

　　2. 突出特色力求精准评价。制定深化企业综合评价方案，构建指标明确、权重合理、边界清晰、职责到位的评价体系。全市层面，结合产业转型升级需要，按照重点产业领域，对企业进行分产业评价。县级层面，结合产业实际，细化评价方案。如柯桥区按纺织、印染、五金机械及其他四个行业，建立四个行业评价模型。

　　3. 政企协作确保规范评价。全面建立“一企一单”的评价数据、结果企业负责人签单制度，确保“亩均效益”综合评价最大程度获得企业认同和支持。如：柯桥区建立经济效益、创新效益和社会效益相结合的企业家综合评价机制，探索实施优秀企业家评价结果应用机制，努力构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好的企业家健康成长环境。

　　二、取得成效

　　1. 差别化政策引导要素优化配置。实施资源要素的差别化保障、差别化配置、差别化价格，推动要素资源高效利用。区域指标配置方面，构建区域年度能耗、土地、排放指标与区、县(市)“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。要素价格方面，2015年起建立了差别电价、差别水价。要素配置方面，结合企业评价结果实施对印染行业的排污权等指标动态奖惩机制，引导企业集聚、绿色发展。

　　2. 亩均对标推动产业改造提升。对纺织、化工等传统产业开展分行业综合评价管理，坚持加减结合、破立结合、集聚整合与关停并转结合，通过“系统性评价、差别化管理、倒逼式改造”一体化推进，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，积极探索产业改造提升新模式。全市累计整合、重组、退出印染企业151家、化工企业153家，分别占全市印染、化工企业的45%和51%。

　　3. 低效改造加快园区整合提升。制定出台《绍兴市工业园区整合提升行动方案》，全市域实施工业园区“亩均效益”指标排序，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配及工作绩效考核与园区“亩均效益”绩效相挂钩的激励约束机制，全力打好“退散进园”“退污进绿”“退低进高”“退劣进优”等“四退四进”攻坚战，确保将开发区外的281个工业园区整合到24个。加快推进企业集聚入园，坚持“退转改聚”，推进企业“升级式集聚”，优化生产力布局，进一步提升亩均效益。全面推进低效企业整治提升，通过追加投资、兼并重组、分割转让、整合入园、依法关停和异地迁建等途径，努力实现“亩均倍增”。

　　4. 精准服务推动企业降本减负。制定实施企业“减负二十五条”，在普惠性政策基础上创造性地将减负政策与“亩均效益”导向相结合，对企业在税费、土地、排污、用能、金融等八个方面实施差别化减负，突出差别化、结构性减负，充分发挥“亩均论英雄”改革的导向作用，着力扶大扶强扶优，退污退劣退低。

　　5. 科技创新引领发展动能转换。通过“亩均论英雄”评价引导，鼓励企业加大科技创新，提升核心竞争力。积极推进17个产业创新服务综合体建设。全面落实“凤凰计划”，截至18年底，全市上市企业数量达到75家。

　　6. 高效审批深化“最多跑一次”改革。出台《关于开展企业投资项目“标准地”出让制度试点工作的意见》，开展工业企业投资项目“标准地”出让制度试点， 实施比例达到全年新批工业用地的 30%以上，明确设定新增项目“12345”的标准地门槛：即工业项目容积率不得低于1.2，亩产税收30万元以上，固定资产投资强度每亩达到400万元以上，亩均产值达到500万元以上。我们严格遵循省委“不推行标准地是例外”要求，进一步深化“标准地”改革。2019年以来，我市已完成“标准地”出让114宗、面积4395亩，“标准地”宗数占比96.6%、面积占比95.8%，省级以上开发区等重点平台实现了投资项目100%“标准地”出让。推动项目投资高效审批，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”、企业开办全流程一件事一日办结。

　　三、下步打算

　　1. 建立效益问诊平台。建立市、县企业综合评价数据大平台，实现基础信息及效益分析的准确、完整、及时和共享。客观分析区域经济发展质量，明晰发展短板，找准发展着力点。

　　2. 建立效益领跑机制。定期发布行业“领跑者”企业名单，引导企业对标先进、补齐短板，加快“亩均效益”提档升级。对“亩均效益”领先的园区、产业，在创新要素分配、要素指标分配方面给予倾斜。

　　3. 建立效益规范标准。全面推广“标准地”制度，将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招拍挂出让刚性条件，健全完善承诺制、代办制、信用联合奖惩机制等政策制度，严格落实重点行业新增项目投资强度、产出效益规范指南，切实从源头提升亩均效益，夯实改革基础，增强发展动力。

　　4. 建立协同推进机制。坚持综合施策，统筹推进低效企业整治提升。推动政策杠杆精准发力，进一步完善差别化政策指导意见，加大对行业“领跑者”企业政策激励，充分发挥“亩均论英雄”改革正面牵引作用，引领推动经济高质量发展。

　　各位领导、各位专家、各位同仁，请允许我借用这个绝佳的平台，推荐我的家乡绍兴。绍兴历史悠久、文化厚重，建城史超过2500年，是典型的江南水乡，书法之乡、戏曲之乡，还是王阳明故里、鲁迅故里、恩来故乡，堪称人杰地灵，名人辈出，毛主席曾深情吟诵“鉴湖越台名士乡，忧忡为国痛断肠”。

　　从大禹由堵变疏治平洪水、越王勾践卧薪尝胆、兴越吞吴，到蔡元培教育改革兼容并包、枫桥经验创新基层社会治理新模式等等，绍兴人创新精神、改革意识如绍兴黄酒悠久而绵长。

　　改革鼓点催人急，只争朝夕启新程。我们将以这次研讨会为契机，以最多跑一次改革为引领，撬动各领域全市域多层面改革创新，扎实推进高质量发展。

　　谢谢大家!