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新一轮个税改革或启动

发稿时间:2019-04-08 16:23:18   来源:中证网-中国证券报   作者:贾康

  “个税改革不但重新纳入有关方面视野,而且很可能会有明显推进。”针对财政部长楼继伟近期系列表态,财政部财科所所长贾康在接受中国证券报记者专访时表示,改革的目标是建立综合与分类相结合的个人所得税制度。此外,随着收入分配差距的缩减、中产阶级的壮大,力争在2020年个人所得税纳税人中自然人数量占全国人口的30%。

  财政部部长楼继伟日前表示,下一步改革个税的方向,是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。新税制在对部分所得项目实行综合计税的同时,会将纳税人家庭负担,如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素,更体现税收公平。

  我国目前实行的是分类税制,个人收入主要分为三大类11个小项,其中对工薪阶层影响最大的是工薪所得的税率。最新的《个税法》规定,工薪所得减除3500元后,剩余部分按阶梯税率征税。

  “楼继伟部长此次特别提及把按揭贷款纳入抵扣范围,结合他以往的工作风格来看,我感觉个税改革接下来将会有一些新的推进举措出台。”贾康说,虽然综合和分类结合的个税改革方向在操作上有不小难度,但可以借鉴国际成熟经验,积极创造条件逐步推进。

  例如,可以为纳税人建立一个终身、唯一、实名的纳税号码,将其各种各样的收入归在一起。又比如,国际上有类似于家庭实际赡养系数这样一个计算依据,我们也可以借用这一概念,探索有利于公平计算个税应纳税额的技术手段。

  人们热议,楼继伟近期的一系列表态说明关于财税改革,高层可能已经有了路线图。贾康对此表示认同。在他看来,下一步税制改革的指导思想是稳定税负,优化结构,扩大税基,理顺分配关系,服务于经济社会的科学发展。具体而言,下一阶段税制改革的任务和主要内容是调整间接税税制结构,积极构建较完善的地方税体系,逐步提高直接税占比,规范运用税收调控功能等。

  他同时强调,改革的原则应该是坚持“限高、扩中、提低”的原则,发挥个人所得税调节收入分配差距的作用。而改革的主要内容则在于以下几个方面:

  一是建立综合纳税制度。除资本利得外,将个人其他所有收入均纳入个人所得税征税范围,既包括货币性收入,也包括非货币性收入。

  二是建立差别化费用扣除制度。将个人所得税费用扣除分为两类,一类是基本生活和家计扣除(包括基本生活、养育赡养、医疗教育三项扣除);另一类是偶发类大项扣除,如购房费用、放贷利息以及大病医疗费用等。基本生活和家计扣除依物价指数、养育赡养人口的不同而有所差异,而偶发大项扣除,也依房屋属性等因素设定差别化扣除比例。

  三是调整超额累进税率。纳入综合计税范围的所得均适用累进税率,且坚持底端税率低,而高端税率高的原则,体现扩大纳税人覆盖面和高收入者多纳税的原则。可设置5档税率,分别为2%、5%、15%、20%和35%。

  精彩对话

  中国证券报:从分类税制转向综合和分类相结合的税制是改革的目标。如何理解综合和分类,哪些需要综合,哪些应当分类?

  贾康:这里说的分类,目前主要指资本利得;至于综合,则是将其余因素只要能装入这一篮子综合考虑的,都要力争纳入。

  中国证券报:对于起征点,还是秉持以前的观点吗?

  贾康:是的。个税改革的工作千头万绪,起征点只是个税体系里面的一小部分,过多关注这一数字的高低并无必要,我们要做的,是争取将更多符合条件的抵扣因素纳入个税征管,这对于纳税负担的减轻更为有效。

  中国证券报:“中央将承担更多支出责任”,意味着中央将上收部分事权,是这样吗?

  贾康:毋庸置疑。而且除了大家议论最多的基本养老和社保,还会有其他更多的事项纳入其中。

  

人物介绍

 贾康  财政部财政科学研究所所长、研究员  1954年出生,经济学博士,中共党员。著名财经专家。现任财政部财政科学研究所所长、研究员、博士研究生导师,中国财政学会副会长兼秘书长,财政部高级技术职务评审委员会副主任,中国税务学会、中国金融学会和中国国债协会常务理事,《财政研究》主编,北京市人民政府特聘专家,福建省人民政府和安徽省人民政府顾问,西藏自治区人民政府咨询委员,中国人民大学、国家行政学院、南开大学、厦门大学、天津财经大学、西南财经大学、广东商学院等校特聘教授。1995年享受政府特殊津贴。1997年评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。1988年曾入选亨氏基金项目,赴美国匹兹堡大学做访问学者一年。多次参加国家经济政策制订的研究工作和主持或参加国内外多项课题,撰写和出版多部专著和数百篇论文。2002年6月24日受朱镕基总理之邀和2003年6月27日,2004年5月18日,2005年7月12日受温家宝总理之邀,2006年7月11日受胡锦涛总书记之邀座谈经济工作(被媒体称之为“中南海问策”)。孙冶方经济学奖获得者。国家“十一五”规划专家委员会委员。学术成果:·《财政本质与财政调控》(专著,经济科学出版社1998年)·《转轨时代的执着探索——贾康财经文萃》(文集,中国财政经济出版社2003年)·《财政与发展》(主笔,浙江人民出版社2000年)·《转轨中的财政制度变革》(主笔,远东出版社2000年)·《中国财政50年》(总纂、副主编,中国财政经济出版社1999年)·《中国财税改革三十年》(主编之一,人民出版社2008年)·《中国财政通史》(多卷本专著,任副主编及当代卷主编,中国财政经济出版社2006年)·《科技投入及其管理模式研究》(主笔,中国财政经济出版社2006年)·《我国住房改革与住房保障研究》(主笔,经济科学出版社2007年)·《亚洲金融危机与中国的积极财政政策》(主编,中国财政经济出版社2001年)·《转型时期中国金融改革与风险防范》(主笔,中国财政经济出版社2003年)·《世界贸易组织与财税政策》(主编,中国财政经济出版社2004年)·《地方财政问题研究》(主持,经济科学出版社2004年)·《部门预算问题研究》(主持之一,经济科学出版社2004年)·《公共财政与公共危机:“非典”引发的思考》(主编之一,中国财政经济出版社2004年)·《从民怨到民享——地方税费改革研究》(主编,吉林科技出版社2001年)·《教育投入问题研究》(主编,中国财政经济出版社2002年)·《市场中的国有企业》(合作,人民出版社1992年)·《中国社会主义财政理论与实践》(副主编,中国财政经济出版社1993年)等