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邵景良:河南省濮阳市深化农村综合改革

发稿时间:2019-01-03 16:31:54   来源:中国改革网  

  编者按:2018年12月27日,由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革(2018)年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会”在江苏省江阴市举行。本文是中共河南省濮阳市委副书记邵景良的演讲内容。


中共河南省濮阳市委副书记 邵景良 

尊敬的各位领导,各位专家,同志们、朋友们:

  大家下午好!在中央隆重举行庆祝改革开放40周年大会之后,我们齐聚忠义之邦江阴共襄盛举,聆听权威声音,交流改革经验,虽值寒冬、宛若暖春!上午,大会又宣布我市“农村改革案例”入选“改革40周年40案例”。在此,我谨代表濮阳市委市政府,向中国经济体制改革杂志社和江阴市委市政府表示衷心感谢,向各位专家学者表达崇高敬意!

  一、濮阳市有关情况

  濮阳市位于河南省东北部、豫鲁冀三省交会处,总面积4188平方公里,总人口397万,耕地面积28.27万公顷,是革命老区、中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区,还是闻名国内外的杂技之乡。濮阳是中华文明的重要发祥地。上古时期,濮阳称帝丘,颛顼在此建都,尧葬于此,舜生于此。1987年在濮阳西水坡出土了距今6400多年的珍贵文物蚌塑龙形图案,被称为“中华第一龙”,据此,中华炎黄文化研究会命名濮阳为“中华龙乡”。濮阳还可以称为变法思想的重要诞生地。古代变法第一人李悝、著名改革家商鞅生于濮阳、长于濮阳,变法思想广播于华夏。濮阳更是在改革开放春风中诞生成长的改革新城。1983年建市以来,特别是党的十八大以来,濮阳坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央改革决策部署,纵深推进各领域改革,有力推动了全市经济社会发展,相继获得全国文明城市、国家森林城市等荣誉称号,成为集“九城二奖”于一身的中原名城。尤其是农村综合改革方面,我市坚持把农村集体产权制度改革作为推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的重要抓手,协同推进乡村治理、农村党建、美丽乡村建设等工作,打出了一套农村改革组合拳,初步探索出农村改革濮阳经验,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。2017年农民人均可支配收入11652元,增速9.7%,增幅全省第一。通过改革,让农民共享了农村改革发展成果,拥有更多获得感、幸福感,对改革更加支持和拥护。

  二、紧盯主攻方向,狠抓农村集体产权制度改革

  近年来,濮阳市以维护农民根本利益、促进农民共同富裕为出发点和落脚点,创新运用“三三三”工作法,努力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,取得了初步成效。濮阳被确定为全国农村集体产权制度改革试点市、全省唯一一个整体推进试点市,华龙区、范县被确定为全国试点县(区)。2018年11月16日,我市东张村股份经济合作社获全国首批全省首个农村集体经济组织登记证。至目前,全市2984个村全部完成清产核资,共核实资产总额55.4亿元。2624个村成立集体经济组织,其中,2069个村成立了股份经济合作社。2018年12月14日,河南省委全面深化改革委员会全体会议专题听取我市农村集体产权制度改革情况汇报,对濮阳做法给予了充分肯定。

  (一)组织推动坚持“三动三聚”,充分激发干群积极性。一是高位推动,聚力推进。把农村集体产权制度改革作为书记工程,确立了市县乡村四级书记抓改革责任体系。四级书记既做后盾又当先锋,亲自定思路、抓统筹、啃硬骨头、拍板担责,激发了各级干部积极性。二是部门联动,聚势攻坚。市委副书记定期召集农业、纪检、组织、政法、国土、金融、人社、教育、卫生等部门,集中会商研判,握指成拳,形成攻坚之势,困难问题迎刃而解。三是群众主动,聚智改革。通过召开村民大会或村民代表会,交群众议定改革方案,村民代表、党员代表和村干部组成专班,共同实施推进。我市马呼屯村村民马盼根说:“我参加了两次会,提了意见,也举了手,现在每人一股,每股1800元,咱老百姓参与了改革,也从改革中得了实惠。”

  (二)关键环节坚持“三清三准”,确保清产核资、成员界定、股权设置精准。一是核查清资产,算准集体账。创新推行“十步五查六统一”工作步骤,运用“1图+32表”,对集体资产应清尽清、应核尽核,弄清了集体家底。有经营性资产的村从核资前的62个增至519个。二是界定清成员,把准入口关。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则,实行“一村一策”,严格准确界定集体经济组织成员,共界定股东262.6万个。如我市最早开展试点的三个村,马呼村以1998年第二次耕地延包时分有土地的村民为依据界定成员,谢庄、申庄则以改革基准日实际在册人口为依据界定成员。范县拆除村集体土地地面非法建筑61座,收回废旧坑塘9处,2860人在成员身份确认时被甄别出去,村民非常满意。三是设置清股权,划准分割线。坚持“集体资产保值增值、农民权益不受损”的基本原则,科学设定股权分割办法,做到不留尾巴、不留矛盾。2017年,已有32个村实现分红,分红资金649.42万元,预计今年分红村庄将达70个。华龙区股权设置实行静态方式,只设成员股,不设集体股,对新增人口通过股权转让和增资扩股进行股权调整。范县创新设立赠予性质的福利股,特困群众在获得成员股的同时,可再多领取0.2—0.5的福利股。范县民义村贫困户边美英,领到分红后高兴地说:“做梦也想不到,竟然从村民变成了股民,每年都能享受到村集体的分红,日子是越过越有盼头啦!”

  (三)发展集体经济坚持“三建三活”,让农民有更多获得感。一是建机制,让发展思路活起来。根据资源禀赋和区位特点,把全市村庄分为城中村、城郊村、历史文化村、特色旅游村、交通优势村、资源优势村、一般村等七类,探索最适宜的集体经济发展方式。目前,除519个有经营性资产的村庄外,已有281个无经营性资产的村实现了集体收入零突破。如,黄河滩区深度贫困村大闵城村,将荒滩、荒地、坑塘等废弃资源盘活,通过特色种养殖、农产品深加工等,带动131户568名贫困人口全部脱贫。我市辛庙村是城郊村,改革前,村民常说“手端金饭碗、肚子常饿扁”。改革后,成立了股份经济合作社,建设了农业园区,错季蔬菜、特色瓜果、鲜切花等产品供不应求,村民次年即实现分红。二是建平台,让资产交易活起来。建成7个县级、87个乡级农村产权交易平台,将农村土地经营权流转、集体资产资源处置等全部纳入,累计完成交易2200多宗。依托平台开展农村“两权”抵押贷款“一站式”服务,试点推行“政府主导型”和“金融自主型”两种贷款模式,累计发放贷款13435笔9.5亿元。濮阳县绿源有机蔬菜农业合作社,因经营发展急需资金,仅用3天便顺利获得200万元贷款,社员说,最难的时候,政府送来了“救命钱”。三是建系统,让管理制度活起来。依托全国农村集体“三资”管理示范县华龙区,开发“三资”监管网络系统,探索“三管两审一监控”管理模式,村民通过一体机和手机三资APP,就可查询本村财务收支和“三资”管理情况。我市五甲户村村民称:现在随时能上网查询,集体家底有哪些、钱花在哪里,老百姓心里都有数了,更信任村干部了。

  三、强化改革协同,提升农村改革综合效能

  在狠抓农村集体产权制度改革的同时,我们还强化改革协同,同步抓好乡村治理、农村党建和美丽乡村建设等改革,提升农村改革综合效能,助力乡村振兴。

  (一)探索“五四三二”农村调解新模式,走出乡村善治新路径。我市从创新发展新时代“枫桥经验”入手,探索出“五四三二”农村调解模式,实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”的目标,有力维护了农村改革发展稳定。濮阳市被评为全国社会治安综合治理优秀市,公众安全感和执法满意度连续4年获全省“双第一”,在全国人民调解工作会议上,作为唯一一个地市介绍了经验。仅2018年,全市就调处涉农纠纷11237件。如,在脱贫重点工程——黄河滩区居民迁建过程中,我市夹河乡以“五老”调解员为主体,深入迁建一线,仅用40余天,便将100多起迁建纠纷全部调解,保证了重点工程顺利推进。

  (二)创建全国首家农村党支部书记学院,培优育强农村改革领头雁。2016年,我们依托全国党支部书记典型李连成,高标准创建全国首家农村党支部书记学院,填补了国内无农村党支部书记专门培训基地空白。学院采用三分课堂、七分田间授课模式,分批轮训全市农村党支部书记,已培养20名“三有三带”标杆支部书记和100名李连成式优秀支部书记。特别在农村集体产权制度改革中,学院成了改革经验汇聚地、推广台和传播站,吸引27个省380个县3.3万人到学院学习。同时,学院主动服务“一带一路”建设,先后举办南苏丹、吉尔吉斯斯坦培训班,被农业农村部确定为实践教研基地和全国首批三家“农业援外培训项目教学基地”。

  (三)描绘多彩“乡愁地”,塑造美丽乡村新风貌。在全省率先推行农村生活垃圾城乡一体化处理,彻底改变了农村垃圾遍地旧况。通过挖掘自然传统村落的特色优势,打造美丽乡村示范村782个、精品村107个。其中,依托穿境而过的黄河,将沿黄滩区村庄串点成线,打造“五彩黄河”生态示范走廊,连续举办三届中国·濮阳“五彩黄河”健身徒步游活动;依托冀鲁豫边区革命旧址,打造“红色”单拐村,成功入选首届“中国农民丰收节”组委会发布的100个特色村庄;依托特色杂技文化,打造东北庄杂技小镇,成功入选全国第二批特色小镇。

  各位领导,同志们、朋友们,濮阳虽然在农村改革中做了一些探索,取得一些成效,但和中央要求、农民期盼还有很大差距,与其他先进地区相比还有很多不足。我们将以这次会议为契机,把各位专家的真知灼见和各地的先进经验带回去,结合中央经济工作会议关于扎实推进乡村振兴战略的新部署,转化为濮阳具体改革行动。

  下一步,我们将进一步巩固改革成果。组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出,以及抵押、担保、继承权改革。进一步深化改革工作。努力争取纳入全国农村“三块地”改革试点,盘活农村资源性资产。进一步推进平台建设。筹备搭建市级农村产权交易服务平台。健全市场交易规则,优化农村产权流转交易服务,强化监督管理。进一步探索壮大农村集体经济路径。研究制定《濮阳市发展壮大农村集体经济实施意见》,引领集体经济不断发展壮大。

  最后,真诚邀请各位领导、各位专家和改革同仁,到濮阳走一走、看一看,对我市全面深化改革工作给予具体指导。

  元旦将至,提前祝大家新年快乐、幸福安康!谢谢!