当前位置:首页 >> 行政体制

推进依法行政是政治体制改革的重要方面

发稿时间:2011-06-24 00:00:00  

  温家宝总理在近日召开的全国依法行政工作会议上指出,加快建设法治政府是深化政治体制改革的重要方面。这一论断深刻阐释了依法行政与政治体制改革的关系,对加快法治政府建设、深化政治体制改革具有现实而深远的意义。

  推进依法行政是政治体制改革的重要方面,这是因为推进依法行政的目的与政治体制改革的目的是一致的,即保证人民当家作主。在我国,人民当家作主有两种形式:一种是通过自治来实现,即自我管理、自我教育、自我监督、自我服务;一种是通过国家机关来实现,即国家机关依法履责,其中行政机关依法行政是一个重要形式。作为国家权力机关的执行机关,行政机关是法律制度的重要实施主体。政府依法行政的水平,直接关系人民当家作主的实现程度。推进依法行政,就是要科学合理地配置行政权,并保证权力能够规范运行,以更好地保证人民当家作主。

  推进依法行政是政治体制改革的重要方面,这是因为依法行政已成为公民有序政治参与的有效渠道。从这些年的实践看,依法行政在扩大人民民主方面具有广泛、有效和稳定的显著特征。广泛性,体现在行政管理是最大量、最经常的公权力行为,涉及方方面面,与人民群众利益关系最直接、最密切,体现在从决策、执行到监督的行政权运行各环节以及大到国家决策小到每一个处罚、强制等具体行政行为,都可以有人民群众的广泛参与,或者提出意见和建议,或者进行陈述和申辩。也就是说,人民群众参与行政管理具有广阔的空间和多样的形式。有效性,是指人民群众通过行使表达权、参与权,有助于促进行政行为的合法合理、公平公正,使行政机关更好地践行“权为民所用”的宗旨。特别有意义的是,对人民群众来说,每一次参与行政管理都是一个鲜活的、“润物细无声”的民主教育过程,这对培育我国公民的民主意识,推进社会主义民主政治进程至关重要。稳定性,是指这样的民主实践是在法律规则内进行,可以实现活力和有序的有机统一,不会破坏社会秩序,不会影响社会稳定。

  学界对于政治体制改革突破口的探求,有基层民主、党内民主、司法改革等诸多论述。笔者认为,把推进依法行政作为政治体制改革的一个重点,符合我国现阶段的实际,又有望取得切实进展。

  当前,我国政府依法行政的总体水平与经济社会发展的要求和人民群众的愿望相比,还有不小差距。尤其需要关注的是,在一段时期的蓬勃发展后,依法行政在一些地方和部门显现出动力衰减的迹象,“口号化”、“形式化”现象比较严重。有学者称,依法行政进入了“高原期”或者“平台期”。突破制约依法行政进程的瓶颈,迫切需要革新依法行政的动力机制。

  依法行政是我国政府适应改革开放需要而实施的自我革命,具有明显的政府推动特征。进一步分析,我们是在法治基础非常薄弱的情况下建设法治国家、法治政府,客观上决定了政府必须长期肩负起推进依法行政的主导责任。但政府主导并不等于政府单打独斗,闭门造车。只有让人民监督政府,政府才不会懈怠;只有让人民参与依法行政,依法行政才会永葆生命力。随着全社会民主法制意识的增强,人民群众的参与和监督已经成为依法行政的积极力量,政府与社会双向良性互动的依法行政推进格局正在生成。政府要顺应社会进步的趋势,充分发挥社会对依法行政的推动作用。也只有这样,依法行政才能始终保持不竭动力。