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公务接待:要吏治更要法治

发稿时间:2011-06-22 00:00:00  

  为治理公款吃喝风,河南信阳市委、市纪委从6月1日起强力推行新规:除规范接待程序、降低接待标准,加强对接待费的监管外,还特别规定:公务接待必须要抽河南烟、喝本地酒、吃信阳菜(6月21日大河网)。

  面对网民“强制抽河南烟、喝本地酒、吃信阳菜的做法,是否涉嫌地方保护主义”的质疑,信阳市纪委联合信阳市财政局回应道“我们要一方面狠刹公款吃喝风,厉行节约;另一方面就是要理直气壮地推销信阳文化,推介信阳!”他们表示,坚决推行《公务接待费限额管理规定》的信心和决心。

  “规范接待程序、降低接待标准”这是一种严厉治理的态度,姑且称之为“厉治”,这当然是一件好事,更何况,他们针对的是各级官员和公务员,是“吏治”,这当然更能赢得民众的拥护,正如当年他们大力推行“禁酒令”受到欢迎一样。不过,今天我们是努力建设法治社会,1997年党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略,2004年,国务院提出,用10年时间打造“法治政府”。我们光有“厉治”、“吏治”,可不行,更重要的是在这“厉治”、“吏治”里面贯穿法治的精神。

  法治的精神要求在“厉治”、“吏治”要贯穿平等的精神,包涵有权力互相制约、监督,权利对权力的监督与制约。“规范接待程序、降低接待标准”,难道就需要用“强制抽河南烟、喝本地酒、吃信阳菜”来实现吗?难道河南烟、本地酒、信阳菜中就没有贵的吗?而外地烟、外地酒就没有便宜的吗?当然更重要的是,即便是制定了标准,“强制抽河南烟、喝本地酒、吃信阳菜”,这些规定和标准就能得到一体遵守与实施吗?从这个规定中,我们看不见权利介入监督与制约的内容,相信监督仍然是走老路,还是遵循上级监督下级的思路。这种监督形式,从实施开始,我们知道,上级肯定会雷厉风行,马上形成一种风暴,“厉治”很快展开,但过后不久,恐怕就会松懈下来,形成“上有政策、下有对策”的局面,为何不将每笔招待费写入预算,并公之于众,接受民众的监督呢?

  “厉治”、“吏治”中要贯穿法治精神,更要遵守上位法,体现市场经济中平等、自由的精神。在市场经济下,各地的商品具有平等地位,在中国境内的流通应当畅通无阻,不得受到任何歧视。反不正当竞争法规定:政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定他人购买其指定的经营者的商品,限制其他经营者正当的经营活动。信阳市政府,无论出于任何善意来严厉治吏,如果与上位法相违背,与市场经济精神相违背,那都是行不通的。

  所以,我还是想提醒信阳有关方面对“强制抽河南烟、喝本地酒、吃信阳菜”的做法要好好反思一下,规范接待也好、节约费用也罢,真正的吏治与厉治,从来不能缺乏法治精神的。如果缺乏法治精神,吏治与厉治,都可能是用冠冕堂皇的话语为地方保护主义开后门。