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回思2015,这一年政府为自我完善做了这些事

发稿时间:2015-12-23 00:00:00  

  编者按:2015年即将过去,这一年里发生的许多曾经牵动国人的事件,都快散落到记忆的边缘。新华网思客在年末连续推出“回思2015”系列回顾,梳理政经、文化、互联网等热点领域,希望能就此提出一些问题,洞悉未来变革走向。

  2015年虽然不是行政改革的大年,但是在法治政府的建设、服务政府的建设、廉洁政府的建设等方面都取得了重要的进展,许多举措都让政府更加规范。

  让政府梳理出权力的清单

  法治政府建设,核心是要求行政行为都要于法有据,任何政府部门都不得法外设权。根据这一要求,2015年的行政审批制度改革开始把重点放在清理于法无据的行政审批事项方面。而且开始逐步要求各级政府及其部门形成权力清单和负面权力清单。权力清单是列出根据法律赋予的各项权力,负面权力清单则是根据实际情况列出政府不得作为的事项。

  在梳理权力清单的基础上,还要求政府清理和调整行政职权。行政权力的运作要透明、高效、便民,有运行流程图,减少工作环节,规范自由裁量权,对于办理的要求、时限以及承办机构的责任等都有规划性的要求。权力清单公布后,还要根据法律法规的变化情况,机构和职能的调整情况,及时调整权力清单。

  因此2015年虽不是行政改革的大年,但却是行政审批改革和权力清单改革的大年。经过这一年的努力,省级政府将基本完成权力清单改革的任务,省级以下政府也开始了系统的改革,而且有些地方如江苏省无锡市还确立了权力的责任清单,进一步拓展了权力清单改革的内涵。在浙江省宁海县,很多村庄也做了权力清单的改革,对于规范村级“小微”权力运行,起到了积极的作用。

  恶补“廉洁度”和“执行力”

  2015年行政改革,最引人注目的还是廉洁政府的建设上。廉洁政府建设2015年的成果,首先,是清除了很多腐败分子,无论是老虎还是苍蝇,腐败了,就要绳之以法。其次,表现在公款吃喝在2015年少了许多,即使有人违规,也得到了惩处。更重要的是,2015年在公务车管理上也有了重要的进展。公车私用基本得到制止,特权车、特权牌照被取消。

  提升政府执行力和公信力,也是2015年行政改革的重要内容。在这个方面,2015年的做法主要是成立各种具体领域的督查组。比如就某地环境污染治理问题,国家有关部门成立督查组,对该地实施挂牌督办。等问题解决后再解除挂牌督办。这一机制在环境治理领域发挥了重要的作用。

  当然,强化督查是一个方面,更重要的是2015年还强化了制度方面的努力。各级政府科学决策,才会有执行力和公信力,因为如果决策时科学的、民主的,有很好的专家咨询和风险评估,广泛征求意见,接受社会监督,那么决策就有了公信力,也就有了执行的支持力。各级政府在具体制度机制上落实良好的责任体系,实施岗位责任制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制等制度,执行力的确有了很好的提升。

  让服务型政府更方便

  服务型政府建设,也是2015年行政改革的重要内容。在这个方面,2015年全国各地政府都推出了很多举措。其中最有时代特征的是“互联网+政务”的服务模式,智慧城市的模式。从百度一搜索,就可以搜索到很多地方政府的做法。其核心内容是政府利用互联网的平台,把政务搬上网络。政府办事都能够在网上进行,网上申请、网上提交,然后快递到家。足不出户,就可以解决很多问题。

  2014年浙江省奉化市成立了行政执法中心、行政问责中心和民情会办中心,这三个中心在2015年开始了实质性的运行。其中行政问责中心实行集中办公,对行政执法行为进行评价、监督,对行政执法失职行为进行问责。它的运作,有力地推进了行政执法的规范化。而民情会办中心则集中办理公民个人和企业以及其他组织反映的有关执法方面的问题,行政执法中心根据这些要求确定执法的重点,改善执法的方法和手段,行政问责中心则根据民情会办中心提供的线索开展执法监督。三个中心独立运作,相互支持,相互制约,构成了行政执法的三个重要支柱。这可以说是2015年县级政府行政改革的重要成就,在行政执法领域不仅实现了法治政府建设的理念,还实现了服务型政府的理念。

  所以,这一年行政改革取得了重要的进展。当然,这些改革过去努力了很多年,未来也将继续努力很多年,但无论如何,2015年都是很重要的一年,因为这一年行政改革的确是实实在在地推进了政府自身建设,促进了国家治理体系和国家治理能力现代化建设。

  作者为中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长