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谨防行政审批改革假象

发稿时间:2014-07-09 00:00:00  

  简政放权,是党中央国务院的大政方针,也是改革的主要切入点和重要内容。各地和各级行政机关在这个大政方针指引下,积极探索行政体制改革,取消和下放不符合市场经济体制要求的名目繁多的行政许可、行政审批、行政认证、行政备案等。可以说,已经取得了阶段性成果。

  但我们也发现,在行政体制改革过程中,也出现了一些投机取巧的想法和不规范的做法。这些现象如不加以及时纠正和制止,一旦蔓延开来,就会影响行政体制改革的正常推进,在政策上出现误判。

  假象之一,名亡实存。就是在文件上、规定上取消了行政许可,但在实际工作仍然保留该行政许可。因此,当事人办理相关手续时,仍然不得不按照实际要求经过这些一道一道的许可审批关。说白了,这些行政许可根本就没有取消,只是在纸面上消失了,看不到了。在统计行政许可减少的数目时,是减少了,仅此而已。这是典型的“欺上”,是瞒天过海的弄虚作假。

  假象之二,项目合并。就是将行政许可项目进行合并,在计算统计行政许可数目时,看上去也是减少了行政许可。例如,原有的建筑项目许可总数有三项,现在取消两项,保留一项。减少行政许可百分之六十有余。这样的统计结果,看上去很好看,但好看的并不一定好用。因为被合并的行政许可项目实际上并没有真正取消掉,而是被包含在其他行政许可项目之中了。说到底,这就是一种数字游戏。

  假象之三,改名换姓。所谓改名换姓,就是把行政许可改名为非行政许可,不再叫行政许可、行政审批等名称,取而代之的称之为“服务”项目,或者“委托”项目、“交办”项目等。这种做法,是想回避行政许可的限制和要求,以目前比较容易过关的名称取而代之,蒙混过关。在统计行政许可时,这些名目多不在行政许可统计范畴之内。

  假象之四,主体转移。就是将行政机关的行政许可转移给非行政机关的组织,如协会,技术检测机构等。更有甚者,上级行政机关将自己的行政许可下移给下级行政机关,使上下级行政机关之间均衡分摊行政许可数量,以减轻上级行政机关的“负担”。

  假象之五,替换等待。一些行政机关担心减少行政许可市场会失控,而新的监管方式又没有。所以,在实际工作中就出现了等待新的监管方式而迟迟不取消行政许可的现象。这种对传统监管方式的依赖,也使得新的监管手段和方式也难以被“逼”出来。

  如此种种现象,虽然不是非常普遍,但确实存在,有些还有一定的普遍性,例如项目合并做法就比较普遍。这些做法,显然不能达到行政审批制度改革的目的,即减少对经济社会微观的过度干预,让市场发挥其决定性作用,不能真正做到“宽进”。因为这些许可、干预、关卡实际上都保留了下来,只不过名称换了,形式改了,数据不同罢了。我认为,这些做法,既是“欺上”,也是“瞒下”,是典型的行政审批改革假象。假象不除,贻害无穷,必须及时纠正。

  改革之难,其因何在?关键还是政府职能转换这个根本问题没有得到解决。各级各地行政机关之所以对行政许可“恋恋不舍”,就是因为行政权力的范围过大,边界不清,事无巨细,仍然事必躬亲。由于政府管得过宽,而最方便管理的“抓手”又是行政许可、行政审批,行政机关自然会紧紧抓住行政许可、行政审批不放。所以,我认为,要想有效减少行政许可,核心和前提是简政。就当前工作而言,应当紧紧抓住各行政机关的三定方案的清理,重新定位各行政机关的职能和任务,从根子上简政,才可能在结果上放权。

  (作者系国家行政学院教授)