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以自我革命的勇气深化行政管理体制改革

发稿时间:2012-03-20 00:00:00  

  深化行政管理体制改革既需要认清形势,更需要有紧迫感

  改革开放以来,围绕建立中国特色社会主义行政管理体制,我国先后进行了六次较大规模的行政管理体制改革,取得了很大的成绩,基本建立起与发展社会主义市场经济相适应的行政管理体制。不仅政府管理理念发生了重大变化,有限政府、责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府的理念逐步深入人心,而且政府职能转变取得了实质性进展,政府与企业、事业单位、社会组织之间的关系正在逐步理顺,特别是社会管理和公共服务的职能得到了加强。同时,政府组织机构得到了调整优化,各级政府及其部门之间的职责权限关系逐步明晰,政府运行机制日益顺畅,政府管理方式不断创新,各项制度建设得到加强,政府管理绩效有了明显提高。

  但是,必须清醒地认识到,与贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的基本要求相比,与发达国家的行政管理体制相比,我国现行行政管理体制存在的问题也不少。主要体现在:政府职能转变还不到位,政府管理“越位、缺位和错位”的现象依然存在,特别是市场监管体系不够完善,职能交叉、政出多门、权责脱节、监督不力、效率不高的问题还比较突出。同时,社会管理体系不健全,政府与社会组织之间的关系远远没有理顺,社会组织发育不全、管理不规范的问题非常突出,从而使得社会组织在社会管理中的作用没有得到应有的发挥,更没有实现由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理转型。此外,政府的公共服务职能仍然比较薄弱,尤其是政府管理制度不健全,无论是行政审批制度、政务公开制度,还是行政问责制度、绩效评估制度,都很不完善。这些问题的存在,直接影响到政府全面正确地履行各项职能,严重制约着科学发展、社会和谐。所以,深化行政管理体制改革势在必行,必须要有紧迫感。

  深化行政管理体制改革既需要胆识,更需要智慧

  改革作为一种权力关系、利益格局的重新调整,必然会使得一部分人得益,另一部分人受损。尤其是改革越来越触及各种深层次的体制性障碍,越来越受到各种利益集团的影响。所以,深化改革的阻力和难度空前加大。也正因为如此,要求我们的改革者不仅要具有过人的胆识和坚忍不拔的毅力,而且要具有相当的政治智慧,尽量减少改革的阻力和难度。一方面,在改革策略的选择上,还是要采取渐进式改革比较稳妥。另一方面,在改革路径的选择上,要紧紧抓住转变政府职能这个核心,加大攻坚的力度,推动重点领域和关键环节的改革,特别是要围绕建设法治政府和服务型政府,进一步深化行政审批制度改革,坚定不移地推进大部门制改革。

  深化行政管理体制改革既需要先行先试,更需要顶层设计

  深化行政管理体制改革必须要在加强领导、统一部署的同时,照顾各地的特殊性,充分调动和发挥地方的积极性、主动性和创造性,允许各地在遵循统一的改革原则和方针的前提下,在改革的内容、形式、方法和步骤上各显其能,大胆探索,先行先试。与此同时,必须清醒地认识到:深化行政管理体制改革是一项系统工程,涉及方方面面,需要整体把握,全面考量,精心谋划,科学设计。特别是要处理好行政管理体制改革与政治体制改革、经济体制改革、社会体制改革之间的关系,加强统筹协调,搞好顶层设计和总体部署。此外,要注意加强改革的配套设计,明确行政管理体制改革的优先顺序和重点任务,将整体设计和分步实施结合起来,全面推进和重点突破结合起来,以便少走弯路,降低改革的成本。

  深化行政管理体制改革既需要人民的支持,更需要政府有自我革命的勇气

  正如温家宝总理所说的那样,任何一项改革必须有人民的觉醒、支持、积极性和创造精神。深化行政管理体制改革,也需要得到人民的支持。凡是得不到人民群众支持的改革,必然会失败。行政管理体制与人民群众息息相关,政府的一切权力都是人民赋予的,执政为民也是各级政府的崇高使命。所以,深化行政管理体制改革必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。必须清醒认识到:行政管理体制还与政府部门、公务员密不可分。深化行政管理体制改革不仅是一种创新,而且还是一场革命,是政府的自我革命。革命革到自己头上来了,要求政府必须要有自我革命的勇气。特别是改革方案的设计不能再像过去那样,完全由政府自己“暗箱操作”,自己设计、自行实施,而必须由非利益相关的第三方来设计和审定,并要经过充分的讨论,以达成广泛的社会共识,这样才能确保改革方案的科学性、公正性,促进社会公平正义。

  作者系中共广东省委党校行政学教研部主任、教授