当前，建设西安国际化大都市的一个重要任务就是扩张总量。而调整县域经济的发展结构，提升县域经济的发展效益，是推动西安经济社会发展的重要方向。走县域经济产业集群化发展道路，不仅能够提升县域资源的配置效率，有利于规模经济优势的发挥，而且通过形成产业链，将极大地发挥集群效应，提高县域经济的产业竞争力。

　　近年来，西安区县域经济各项经济指标稳步提升，产业结构不断优化升级，尤其是在西安国际化大都市建设的背景下，摒弃原有传统的经济发展方式，更加注重农村经济发展的产业化，不断探索新的发展模式，使得各区县域经济的发展呈现出新的特点和亮点。突出表现在：

　　一是主要经济指标稳步提升，发展趋势良好。目前，西安各区县在产业发展道路上已彰显出各自的优势和特色，县域发展的各项经济指标均远远超出西部百强县(市)的平均水平，保持着良好的稳步增长态势。

　　二是产业结构进一步优化，对GDP的贡献率逐步增强。近年来，西安十大涉农区县不断整合地方资源优势，调整、优化产业结构，充分发挥主导产业的辐射带动作用，进一步提升了优势产业对GDP的突出贡献。高陵县的产业结构属于典型的工业带动型，二产增加值占生产总值的80%以上，为各区县最高。其次，未央、灞桥、阎良、临潼、长安和户县的工业主导产业的地位和优势日益彰显。雁塔区的现代服务业更是呈现出迅猛的发展势头。周至和蓝田土地资源丰富，可开发空间较大，与其他区县形成截然不同的区位和资源优势。

　　三是以土地流转为契机，打造集约化、规模化、产业化经营。在地方政府的积极引导、政策推动和规范管理的作用下，土地流转的“高陵模式”、“长安模式”和灞桥区狄寨街办的“白鹿原模式”发展成效显著，为农村工业化、农业产业化的集群式发展提供了条件，极大地调动了当地农民的生产积极性，增加了农民收入，推动了当地经济的快速发展。

　　四是加强与毗邻开发区的合作和互动，突出产业配套和产业链的延伸。雁塔区在高新区和曲江新区的带动下，形成了高科技软件园、高新技术产业基地、文化创意产业区、文化旅游示范园区等多个特色园区，其各项经济指标均位居全市第一。长安区在高新区的带动下，经济发展势头迅猛，已经成为仅次于雁塔、未央之后的第三大税收区县。高陵县加强与经开区联合开发泾渭工业园，并引进多个投资达十多亿元的大项目，短短几年时间完成了农业大县向工业强县的转变。此外，高新区在户县建设草堂科技产业基地，经开区在高陵县建立泾渭工业园，曲江新区在临潼建设唐文化旅游区、在周至建设道文化展示区等。

　　但在这些发展亮点的背后，仍然存在着不可忽视的问题和矛盾。主要是产业发展趋于雷同，特色不鲜明；土地供求矛盾凸显，建设用地的政策支持力度不够；土地流转发展极不平衡，推进缓慢，阻碍产业化发展进程；农村现代服务业发展滞后，导致产业化发展后劲不足。

　　面对上述问题，笔者认为，县域经济产业化发展应注意以下几个方面：

　　一要合理规划产业布局，彰显区域特色、实现错位发展。各区县要从自身实际出发，注重发挥比较优势，因地制宜，“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则(旅)游”，积极构建特色明显、优势互补、错位竞争的区县域经济发展格局。按照我市区县域经济发展的总体思路，分层次推进长安、高陵、阎良3个新市区和临潼、户县、周至、蓝田4个组团卫星城工业化、城镇化进程，着力打造长安航天产业基地、长安大学城、高陵泾河工业园、阎良航空产业基地、临潼旅游区、户县民营经济、周至生态观光农业带、蓝田产业园八大区县域经济板块，构建我市“一中心八板块”的区县域经济发展格局。围绕八大区县域经济板块，培植一批独具特色的产业集群、骨干企业和名牌产品，打造特色产业体系，把资源优势转变为产业优势，把产业优势转变为经济优势、竞争优势。按照区域化布局、专业化生产的模式，壮大三大产业，强化优势特色板块和产业带。积极引导区县搞好各类园区的产业发展定位，大力培育园区的差异性优势，把园区建成特色鲜明、实力雄厚、发展后劲十足的区域经济发展高地。在区县域经济结构调整中突出特色，培育特色，在资源整合中打造特色，实现县域经济的错位发展。

　　二要改进建设用地管理，缓解土地供求矛盾。为解决县域经济发展过程中对土地的需求，需要进一步改进建设用地管理，满足县域经济发展的用地需求。全市农用地转为建设用地年度计划指标优先用于省、市重点工程及基础设施项目用地，县城及中心镇、县域重点加工型项目和产业集群、工业园区所需建设用地。对区县因土地后备资源匮乏而不能落实耕地占补平衡的，可由所在区县政府采取依法缴纳耕地开垦费的方式申请省、市国土资源管理部门在省、市域内有偿调剂。允许依法取得的集体建设用地进行有序流转，原建设用地转为耕地的，可相应增加建设用地指标。凡需报请国家或省批准的建设用地在报批阶段，经省或市国土资源部门分别报国土资源部和省国土资源厅审核同意后，在依法予以补偿的情况下，基础设施项目的控制性工程可先行用地。

　　三要加强土地流转的政府引导，市场运作，实现县域经济的均衡化发展。政府应针对各区县所处的地理位置、资源条件以及经济发展水平，制定相应的政策进行引导和扶持。一方面，对于远离城市，同时也难以接受到开发区辐射的乡镇，政府应积极引导其利用资源优势进行市场化经营，培育当地的主导产业和特色产业，开辟农村新市场，进一步调动农民的生产积极性，加快土地流转。另一方面，加大财政对县域经济发展的支持力度。如加强财政对县域经济发展的转移支付力度；加大对区县产业化项目的支持力度；充分发挥各项担保资金的作用，对区县骨干财源项目，特别是园区内的新兴大型工业企业和农业产业化龙头企业给予贷款担保。

　　四要加强县域融资的体制机制创新，提升现代服务业发展水平。为了加快农村现代服务业发展水平，各级金融机构要把支持区县域经济发展作为重要职责任务，积极增加信贷资金投入，建立银企沟通机制，增强为区县域经济服务的功能。积极引导各类金融机构增加对农村信贷的投放，力争大部分新增存款投放当地。同时，借鉴户县小额信贷组织试点经验，积极发展农村小额信贷公司、农村储贷协会、小额信贷互助协会等适合农村发展需要的互助合作型小额信贷组织。创新信贷担保手段，建立由财政和民间资金共同出资的农户和农村小型企业融资担保基金，解决农户和乡镇企业贷款抵押担保难的问题。