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秦国文:抓“三个转变” 建“纠缠机制”

发稿时间:2017-09-21 15:38:32
来源:中国改革网作者:秦国文 湖南省委改革办专职副主任

  【编者按】:2017年9月17日,由中国经济体制改革杂志社主办的“全面深化改革推进落实暨淄博实践高层研讨会”在山东省淄博市召开。本文是湖南省委改革办专职副主任秦国文的演讲内容。

  习近平总书记多次强调,把改革任务举措落实到位,要有明确的路线图、时间表和可检验的成果形式。任务书、路线图、时间表, 是打好改革攻坚战,统筹考虑战略、战役、战术、战斗层面不可或缺的基本要素。在地方改革实践中,我更加深刻地感受到改革推进落实的关键,就是如何让改革的任务书、路线图、时间表更有可控性、更具操作性、更显实效性。近年来,湖南省按照中央决策部署,着力在三要素上下功夫,不断探索改进推进方法,实现了手段的“三个转变”,形成了落实的“纠缠机制”,有力地促进了各项任务落地见效。

  一、把任务书变成项目树。改革推进要有力有序有效,任务设计和铺排是关键。习近平总书记强调,要突出具有结构支撑作用的重大改革,把握好重大改革的次序,优先推进基础性改革。本质上就是要把握改革的轻重主次及相互关系。全面深化改革,无疑面广线长点多任务重,如何厘清项目关系,使任务铺排是“有机”的而不是“无机”的,是改革有序推进的重要基础。只有把改革任务的目标、层次、逻辑搞清楚,根、杆、枝、叶是什么分清楚,才能看清“四梁八柱”,才能突出重点、把握次序,才能有系统性、整体性、协同性,才能做到牵一发而动全身。湖南在铺排全年改革任务时,着力在构建改革任务“项目树”上创新方式方法,形成以贯彻中央决策部署为遵循,落实省委提出的“创新引领、开放崛起”战略为主线,省委书记、省长亲自领衔的十大改革为主干,省委深改组会议审议事项为重点,其他改革事项配套协调,层次清晰、重点突出、逻辑严密、浑然一体的重点改革“项目树”。通过构建“项目树”,各级各部门既看到了局部又看到了全局,既搞清了前后关系又搞清了左右关系,既明确了当前重点又明确了方向路径,改革的整体感、系统感、协同感、节奏感明显增强。各级干部特别是基层同志普遍反映,改革的目标更明了、底数更清了,被动应付的局面改变了,主动作为的空间扩大了。

  二、把路线图变成导航图。习近平总书记强调,要提高改革精确发力和精准落地能力。这一轮改革本身就是“爬陡坡”“涉险滩”,要翻过一道道“娄山关”,注定在路径上不会是一条条“笔直大道”。推进改革精确发力和精准落地的重要方法,就是要科学分类,区分不同的实现路径,采用不同的推进手段,形成设计精准的导航图,最终到达同一个目的地。近年来,湖南认真学习中央精神,根据改革任务不同特点,坚持分类管理、精准施策。第一类是“直接落实类”。就是习近平总书记在中央深改组第二十一次会议上强调的,“中央有具体要求的,要一竿子插到底,不折不扣落实下去”。对这类改革,我们坚持 “限时调度”“跑表计时”,抓好跟踪落实,要求牵头部门在1个月内转发到市(州)县,明确落实的时间表和任务书,确保早日落地见效。第二类是“细化实化类”。就是习近平总书记在中央深改组第二十一次会议上强调指出的,“中央提出原则要求的,要结合实际进行细化实化”。对这类改革,我们充分发挥专项小组和牵头部门的作用,既注重贯彻和借鉴,又注重实情和实效,既把好进度关,又把好质量关,要求在中央方案印发6个月内提出落实举措、推出实施方案。第三类是“差别化探索类”改革。就是习近平总书记在中央深改组第十七次会议上强调指出的,“必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索”。对这类中央指出了改革方向、提出了基本原则,各地可以自主作为、大胆尝试的改革,我们坚持重点攻坚,既注重专项小组牵头抓总,也注重深改领导小组统筹谋划,强化“一把手抓一把手”责任,成熟一个、推出一个,推出一个、见效一个。导航图解决了“路线混乱拥堵”的问题,改革推进的方向感、速度感、效率感明显提高。

  三、把时间表变成监测表。习近平总书记在中央深改组第二十一次会议上强调指出,抓改革落实,要遵循改革规律和特点,建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制,推动改革举措早落地、见实效。完成重要任务的时间表不应当是计时表,而应当限时表,应当有跟踪功能、报警功能、监督功能。为此,湖南开发了全面深化改革信息系统,实现了“三全”监测体系,即:实现全面监测,将各类任务纳入监测范围;实现全方监测,既监测进度,又监测效果,既把握方向,又把握质量,既掌握动态信息,又掌握特色亮点,既重视约束,又重视激励;实现全程监测,联网共享,即时更新,智能分析,动态显示。在有效监测基础上,湖南推进“线上线下”互动,建立了改革“纠缠机制”,从事前、事中、事后三个环节锁定目标纠缠不放。事前在改革质量上纠缠。改革方案初稿形成后,将通过牵头部门把关、专项小组联络办把关、第三方评估、省委改革办内评等程序,若未通过其中的任意程序,则返回牵头部门修改,直至质量达标。事中在协同上纠缠。改革方案实施过程中,通过专项督察对改革任务的配套性进行督察,配套不足的,要求相关部门制定配套改革方案;通过配套监测,对配套改革方案制定和推进落实进行监测;通过专题督察,对主体改革和配套改革之间的协同性进行督察评估;最终邀请第三方机构对改革整体推进的协同性进行评估。若未通过相关督察评估,则通报整改,直至通过。事后在效果上纠缠。改革事项完成后,通过专项督察、第三方评估、绩效考核等措施对改革的成效进行全面评估。若成效达不到评估要求,则通报整改,直至通过。通过建立改革“纠缠机制”,紧紧扭住事前、事中、事后三个环节,改革质量不达标不罢休、改革任务不配套不罢休、改革效果群众不满意不罢休,切实提高了改革含金量、协同度和获得感。

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