中共淄博市委书记、市人大常委会主任周连华

　　尊敬的各位领导，各位专家，新闻界的朋友们，同志们：

　　今天，中国经济体制改革杂志社在我市举办全面深化改革推进落实暨“淄博实践”高层研讨会，这是对淄博工作的关心和支持，也是对我们的激励和鞭策，更是给我们提供了一次难得的学习交流机会。首先，我代表淄博市委、市政府，对各位领导、专家和同志们，表示热烈的欢迎!向大家多年来对淄博工作的关心支持，表示衷心的感谢!

　　下面，我先简要介绍一下淄博的情况。淄博地处鲁中，常住人口461.33万，版图面积5965平方公里，主要特点有三个：第一，淄博是齐文化发祥地。齐文化倡导开放、包容、务实、创新，孕育了姜太公、齐桓公、管仲、蒲松龄等历史文化名人，留下了世界足球起源地、《孙子兵法》《齐民要术》《聊斋志异》等文化遗存。第二，淄博是全国全省重要的工业城市。近现代工业已经走过了110年的历程，2011年全市工业经济总量超过万亿元，成为全国第16个工业过万亿的城市。2016年全市地区生产总值达到4412亿元，人均超过9.4万元。第三，淄博是独具特色的组群式城市。全市现有5区、3县和淄博高新区、淄博文昌湖省级旅游度假区、淄博经济开发区，各区相距10—20公里，城区间以绿轴相连，布局舒展，发展空间广阔，城镇化率达到69%。

　　近年来，淄博市委深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委部署要求，把全面深化改革作为重大政治任务牢牢抓在手上，始终坚持改革的正确方向，坚持推动改革举措落地见效，坚持调动基层改革积极性，坚持提升群众对改革的获得感，坚持党委对改革的集中统一领导，为建设现代化组群式大城市注入了强大动力。省委全面深化改革领导小组第三十一次会议听取了淄博市推进改革举措落实情况的专题汇报。借力改革，全市经济社会发展持续向好。今年上半年，全市地区生产总值2274.71亿元，一般公共预算收入190.03亿元，同比分别增长8.1%、8.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.2%。归纳全面深化改革"淄博实践"，主要体现在五个方面。

　　一、突出思路引领，确保全面深化改革正确方向

　　一是始终坚持改革的正确方向。把坚决贯彻落实中央和省委改革决策部署作为推进改革的首要任务，对中央、省委深改组会议精神，坚持在各级深改组会议、专项组会议、改革督导情况通报会议上作为首要议题，第一时间全面传达学习，第一时间结合自身实际研究贯彻意见，第一时间组织出台改革方案和配套文件，对中央和省委深改组审议出台的重大改革文件，实行《提示单》《交办单》《催办单》和责令书》"三单一书"制度，确保改革推进与中央、省委部署要求步调一致。目前，全市共出台各类改革文件400余件;中央和省委深改组会议审议出台的改革方案，除无需市级配套外，已全部按时限要求配套出台到位。

　　二是始终坚持推动改革举措落地见效。把抓落实作为推进改革工作的重中之重，紧盯影响和制约改革任务推进的重点领域和关键环节，研究制定针对性措施，通过探索建立全过程、高效率、可核实的“六个一”督察制度，实现了市、区县、镇办、基层单位四级改革督察全覆盖，有效推动了各项改革举措落地见效。

　　三是始终坚持调动基层改革积极性。把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，通过鼓励基层积极探索创新、承接改革试点任务，及时总结基层群众创造的新鲜经验，最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。近年来，先后培育总结基层创新改革经验386项，承担国家、省重大改革试点任务和区域政策192项;今年上半年，全市新增省级以上改革试点60项，是去年全年新增数量的1.2倍。

　　四是始终坚持提升群众对改革的获得感。把群众满意作为检验改革成效的唯一标准，从群众最期盼的地方改起，从群众最需要的工作干起，通过在全市推广推介创新改革经验和全媒体开展“深化改革惠民生”互动宣传，进一步提升了群众对改革的满意度和获得感，有效激发了支持改革、参与改革的热情。目前，已连续三年向社会公开承诺982件民生实事，省对市群众满意度综合测评两年提升7个位次。

　　五是始终坚持党委对改革的集中统一领导。把党总揽全局、协调各方的领导核心作用，体现在改革的所有内容和每个环节之中，严格落实党委书记抓改革第一责任，加强改革队伍建设，强化政策引领，运用信息化手段有效提升改革工作的效能和水平。同时，突出法治化思维，把制度建设作为推动改革工作的根本保障，研究制定《淄博市全面深化改革运行规则》等36件制度规范，通过建立完善全面深化改革长效机制，确保了中央和省委重大改革举措高质高效有序推进。

　　二、突出“六个一”督察制度，确保全面深化改革落地落实

　　淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓改革任务督察落实上，逐步探索实行了一月一调度、一督察、一排名、一通报、一宣传、一会诊的“六个一”督察制度。新华社通稿《以钉钉子精神抓落实——以习近平同志为核心的党中央着力推进全面深化改革落实工作纪实》点名表扬了我市实行“六个一”督察制度、促改革落实的经验做法。一月一调度，实时跟进改革进展情况。按照年初确定的改革路线图和时间表，每月调度全面深化改革工作进展，有效解决了上级改革任务非传统方式部署的贯彻落实问题。一月一督察，全力打通梗阻环节。市委改革办每月对区县、市专项小组进行督察，有效解决改革落实“最后一公里”问题。截止目前，全市已累计开展全面督察24次，专项督察32次，下发督办件56件。一月一排名，科学量化改革工作成效。每月按照考核方案确定的量化指标，对各区县、市各专项小组进行打分、排名，并将月度得分情况列入年底综合考核。一月一通报，全面公开改革工作进展。每月以多种形式通报当月督导情况，对下月改革工作作出安排。全面公开改革工作进展，把改革实绩公之于众，层层传导、科学传导。一月一宣传，积极推介改革典型经验。每月将月度排名在新闻媒体公开，对督察结果和在督察中发掘总结的创新改革经验进行宣传，营造了比学赶超的浓厚氛围。一月一会诊，准确查找改革落实短板。由市委改革办牵头，每月到排名末位的区县开展集中调研会诊，与区县一起分析原因、研究措施，准确查找改革落实短板，以此帮助区县准确查找问题、发现短板、整改提升。

　　同时，根据改革推进新形势、新要求，在全面落实“六个一”督察制度的基础上，创新实行市委改革办牵头、市专项小组配合、市直有关部门参与的“1+1+n”督察，对重点改革事项、重点责任部门进行追踪督察，全过程把控工作进展;将明察与暗访相结合，深入村居、企业对重点改革方案贯彻落实情况、重点改革事项成效、群众对改革满意度等进行暗访;积极探索开展改革成效第三方评估工作，先后对行政审批制度改革、户籍制度改革、园区建设、城镇化试点等多项改革事项进行了第三方评估，对存在的问题及时督导整改。

　　三、突出信息化推进，打造全面深化改革淄博品牌

　　一是突出顶层设计。牢牢把握改革规律，顺应发展大势，把信息化推进放到全面深化改革的战略和全局高度对待，作为推动社会治理体系和治理能力现代化的重要手段，纳入全面深化改革顶层设计各方面。

　　二是突出典型引路。在推进全面深化改革中，以落实中央省委改革决策部署、坚持问题导向、瞄准国内领先水平和创新并重为原则，精心筛选了新旧动能转换、民生保障、政务服务、社会治理、全面从严治党等五个方面信息化推进全面深化改革的七个典型，组织全市各级观摩学习、对标赶超，为信息化推进全面深化改革树立了标杆、积累了经验。

　　三是突出重点领域。始终坚持将中央、省委改革决策部署作为信息化推进的突破点，聚焦转型发展中最现实、最紧迫、最突出的瓶颈制约，精准施策、精准发力，激发转型发展新动力、社会发展新活力。

　　四是突出政策支撑。围绕支持信息化推进全面深化改革工作，不断健全政策体系，强化要素支撑，在建设工业强市、建设文化名城、建设生态淄博、人才和企业家队伍建设等方面出台的23个改革方案中，突出强调发挥信息化对改革的推进作用，汇集方方面面的资源推动改革措施落地见效，为全市信息化推进全面深化改革提供了有力保障。

　　五是突出督察考核。明确把信息化作为推进全面深化改革工作加分内容，对信息化推进的改革典型经验重点督察调度、重点推广推介。以信息化手段对“六个一”督察制度实行全覆盖，依托自主研发的“互联网+改革”在线管理服务平台，实现了市、区县、镇办、基层单位四级互联互通。

　　四、突出创新改革经验推广推介，充分调动基层改革积极性

　　一是鼓励基层探索创新。围绕破解新旧动能转换体制机制和“落实不力”问题，按照“以人民为中心的价值取向、‘四个有利于’的改革标准以及突出重点、问题导向、信息化推进”五项原则要求，鼓励基层积极探索创新，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。目前，全市各级共上报创新改革事项386项，总结相关经验材料500余篇，绿动力提升工程、村官直审、刑责治污、河长制等10余项基层创新改革经验上升为国家和省试点。

　　二是积极对上争取试点。坚持把改革试点争取和推进工作作为推动全面深化改革的“桥头堡”和“重头戏”，加强试点工作组织领导，探索建立“一月一对接”制度、试点线索交办制度、争取试点“双线”工作法、试点任务推进台帐管理等相关制度，激励全市各级各部门积极主动与国家部委和省直部门对接，努力争取中央和省在试点布局、政策、资金和项目上的支持。近年来，我市先后承担了国家战略性新兴产业区域集聚发展示范区、国家生态文明先行示范区、行政审批制度改革、国地税征管体制改革等192项重大改革试点任务和区域政策，为全市经济社会发展注入了强大动力。

　　三是推广推介创新改革经验。从契合中央和省委顶层设计要求、基层创造、群众受益、可推广可复制性强和信息化推进等方面入手，自2016年开始，每半年公开筛选10项基层创新改革经验在全市推广推介。村官直审、刑责治污、跨区域联合治污等20余项经验做法得到国家有关部委和省有关领导的认可，并在全省全国推广。

　　四是改革成效由群众评价。为确保全市推广推介的创新改革经验落地见效，每年年初聘请市委党校，通过采取现场访谈、问卷调查、查阅资料、电话及短信等多种调查形式，广泛征求各界群众意见建议，对上年度创新改革经验推广推介情况进行第三方评估，评估结果向全社会公布。

　　五、突出聚焦热点难点焦点问题，有效提升改革精准性

　　一是聚焦聚力群众期盼的热点问题。坚决打赢脱贫攻坚硬仗，推动市定标准贫困线与低保线“两线合一”，精准识别认定的市定标准贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。持续深化医药卫生体制改革，积极探索医联体建设新模式。积极推进“三改三建”，棚户区改造开工3.22万套、建成2.57万套，完成省下达任务的171.85%;106个老旧小区整治项目全部开工建设。积极推进美丽乡村建设，农村旱厕改造完成75%，城乡环卫一体化实现全覆盖，有效提升了群众对改革的满意度和获得感。

　　二是聚焦聚力制约老工业城市转型的难点问题。制定《关于在全市开展学习先进对标发展工作的实施意见》，将广东省佛山市、浙江省宁波市、江苏省无锡作为对标学习城市，重点学习借鉴他们在改革创新、转型发展、产业升级等方面的经验做法。制定出台《关于实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》，策划筛选总投资5411亿元的新旧动能转换重大项目328个。深入实施绿动力提升工程、生态修复“1256”工程，坚决落实刑责治污，全面实行“河长制”，坚决治理“散乱污”，不断加大生态环保攻坚力度。发挥经济园区的载体平台作用，出台加快经济园区科学发展、加强经济园区考核和深化体制改革的三个《意见》，构建集约集聚集群发展格局。

　　三是聚焦聚力经济社会发展的焦点问题。深入推进“四位一体、组群统筹、全域融合”，策划实施城建、交通公路、生态水系、教育、医疗等重点项目902个、总投资2775亿元。坚决守住安全、稳定、防范金融风险底线，统筹抓好施工安全、交通安全、校车安全、食品安全，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降27.5%、9.26%;加强社会治安防控，做深做实退役士官等特殊利益群体政策落实和矛盾化解工作;加强金融风险预警和防控措施，深度化解企业“担保圈”“担保链”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力破解“落实不力”问题，为转型发展、全面振兴提供坚强政治保证。

　　各位领导、各位专家，同志们，我们将以这次研讨会为契机，认真贯彻落实领导、专家的指导意见，虚心学习借鉴兄弟城市的好经验、好做法，强化问题导向，提升工作标准，积极探索创新，协调推进落实好全面深化改革的各项目标任务。恳请各位领导、各位专家对淄博的工作多指导、多支持、多提宝贵意见，帮助我们把工作做得更好!

　　谢谢大家!