邵阳市认真按照习总书记“党政主要负责同志是抓改革的关键，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察”的指示要求，强化改革政治责任和担当，坚持一把手抓一把手、一级一级抓落实，有力推动各项改革任务落地见效。邵阳市国有企业改革、关闭小煤窑、湘商产业园建设模式改革、农村电网改革、农村危房改造、不动产数字管理、一村一辅警、南山国家公园体制试点等改革形成了可复制可推广的经验，有的改革得到中央改革办和省委改革办的充分肯定。

　　一、在统筹谋划中担当负责。去年以来，邵阳市先后召开了8次深改领导小组会议，对全市改革工作统筹部署，主要把好“四关”。一是把好改革方向关。始终坚持以习总书记关于全面深化改革系列重要讲话精神为指引，坚决贯彻落实中央、省委全面深化改革的重大决策部署，多推有利于增添经济发展动力、促进社会公平正义、增强人民群众获得感、调动广大干部群众积极性的改革，确保改革始终朝着正确的方向推进。二是把好改革事项关。以决不输在新一轮改革起跑线上的决心和勇气，始终保持改革定力，坚决完成中央和省委决策部署的各项改革任务;坚决彻底改革滞后的事项，扎实推动经营性事业单位、路桥公司等改革;优先改革影响群众安全感、获得感、幸福感的事项，全力推行一村一辅警全覆盖、村级标准化卫生室建设、生态文明领域等改革。三是把好改革方案关。坚持把方案质量作为改革的生命线来抓，在方案起草前，带头深入调查研究，把情况摸清楚，把难点搞准确。在贫困户D级危房和无房户改造中，通过深入调研，确定了“统一规划、统一设计、统计标准、统一施工、统一筹资、统一验收”等“六统一”建设模式，在全省率先完成贫困户D级危房和无房户改造。在方案制定中，强调既要符合顶层设计，防止“偷梁换柱”，又要紧贴邵阳实际，防止“依葫画瓢”;既要抓住问题实质，防止“避重就轻”，又要有管用措施，防止“华而不实”。在方案审议上，明确必须先经专项小组会议研究，再经政府常务会议研究，最后提交深改领导小组会议审定，确保改革方案科学可行。去年以来，市深改领导小组会议审议通过了推动供给侧结构性改革等42个改革方案。四是把好改革底线关。坚持运用“底线思维”的方法，把改革的力度和社会可承受的程度统一起来，对每项“牵一发而动全身”的改革进行充分论证和评估，确保改革蹄疾而步稳。邵阳市农村电网改革，涉及98个自供区、741个村和近百万人口，利益多元，矛盾复杂。邵阳市始终守住民生底线，综合考虑改革与稳定的关系，整个改革顺利推进，没有出现大的矛盾。

　　二、在破解难点中担当负责。始终牢记习总书记常说的“为官避事平生耻”，主动担当解决改革“三难”问题。一是解决协调难问题。对一些协调难度大、个别或单一部门难以推动的重大改革，坚持一把手亲自协调，明确目标分工，加强协同联动。针对国企改革中的矛盾，坚持一月一调度，对难点、堵点问题专题研究解决，国企改革三年攻坚完成165户国企改革任务，安置职工9.85万人。二是解决推进难问题。改革最大的阻力大多来自体制内部。邵阳市坚持改革就是奔着问题去的原则，坚决破除影响和制约改革推进的利益“中梗阻”。在湘商产业园建设模式改革中，按照“园区事园区办结”原则，全面简政放权，下放行政审批和管理权限125项，形成与事权相符、集约高效的运行机制。不动产统一登记改革涉及国土、房产、林业等部门利益，邵阳市秉着“让数据多跑路、让群众少跑腿”的宗旨，顶住各方压力，在全省率先实现交易和登记职能整合，实现交易登记“不分家”，业务衔接“零缝隙”，市民办证从原来的30天缩短到3天即可办结登记手续，邵阳市做法得到了国土资源部推介。三是解决创新难问题。严格落实“三个区分开来”要求，既为基层改革创新者撑腰担责，又对先行先试和探索创新的改革项目奖励支持。在推进南山国家公园体制改革试点中，邵阳市主动作为，先后召开3次市委常委会和2次专题会研究，并组织专门工作班子开展国家公园多规合一、自然资源确权登记、生态补偿、旅游管理等30项机制体制创新工作，努力将湖南南山国家公园建成“先行先试”的示范区。针对点多面广、社会管理难度大的状况，邵阳市在全国首创“一村一辅警”全覆盖，对人选和经费从哪里来的问题，邵阳市召集会议研究解决，确保改革一年内全面完成，现在全市社会治安明显好转，群众安全感和满意度切实提升。为不断激发改革创新热情，今年6月，邵阳市召开推进创新引领开放崛起暨科技奖励大会，对10个改革创新典型进行了表彰。

　　三、在推动见效中担当负责。主要建立健全“三个机制”。一是责任机制。“改革千难万难，一把手抓就不难”。邵阳市要求各级各部门“一把手”强化“四个意识”，既落实第一责任人责任，做到“四个亲自”，又落实领衔重点改革项目制度，推动重点改革项目落实落地。每年组织各专项改革小组负责同志和县市区委书记进行改革工作述职汇报，层层压紧压实责任。二是督察机制。紧盯“最先一公里”和“最后一公里”抓改革督察，出台了《邵阳市全面深化改革督察办法》，做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。市委每年部署两次综合性改革督察，各专项小组和改革办重点督察实行一查一报，对督察中发现的问题，建立责任清单，限时整改落实;整改不到位的，对责任单位进行通报，对主要负责人进行约谈，充分发挥督察在打通关节、疏通堵点的作用。三是考核机制。充分利用考核这个“指挥棒”，加大“一把手”抓改革的权重分值，引导各级领导干部心向改革、心系改革。同时，用好问责利剑，对责任不到位、延误改革的，严肃问责，形成倒逼压力，有力防止“一把手”当“甩手干部、挥手干部、背手干部”。

　　( 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)