近闻《预算法修正案草案》（二次审议稿）将财政专户写入法律，忧心之余，想起一件往事来。

　　笔者旧宅多鼠，夜间常听到鼠们在窗外奔走嬉戏。想是怕人的缘故，又或家人坚壁清野做得彻底，鼠们很少入室，人鼠倒也相安无事。一日乡下亲戚送来一袋大米，家中米瓮存放不下，只得将米袋放在厅中。从此鼠们每晚便千方百计入室窃米，叽叽吱吱，不得安生。家人遂买来粘鼠胶，放在米袋旁边，短短几日，捕鼠计十余只。鼠们不知畏惧，仍是奋勇入室窃米。我眼看杀生太重，心中不忍，于是新买一大瓮，将米藏起来，人鼠这才安歇下来。

　　我国从2001年开始推行国库集中收付制度改革，建立以国库单一账户为基础、资金缴拨国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。改革方案允许财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，主要是考虑有相当规模的财政性资金未纳入预算管理，暂时将这部分资金存放在财政专户，待条件成熟再统一归入国库单一账户。在由财政部国库司编写、中国财政经济出版社出版的《财政国库管理制度改革试点培训资料汇编》中，就很清晰地阐述了财政专户是一项临时性的措施———“这些预算外资金来源复杂……还难以一下子全部纳入国库单一账户，也很难按照规定的资金使用计划拨付资金。现阶段暂时对这部分资金继续实行财政专户管理，能够适应预算外资金的特殊性，有利于减少改革阻力。但是，随着财税改革的逐步深化，预算外资金的规模将逐步缩小，最终所有财政性资金都将纳入国库单一账户管理”。

　　后来的发展情况却与制度设计的初衷背道而驰，财政专户并没有作为过渡性措施受到约束限制，反而快速蔓延开来。有关部门对沿海某经济大省5个地级市及部分县市进行的调查显示，各地市和县财政在商业银行开设的财政专户名目繁多，数量惊人。在调查的5个地级市中，市财政局开设财政专户少则二三十个，多则近百个，专户资金余额甚至数倍于人民银行国库存款余额。县级市的情况更为严重，2012年6月，某县财政局在商业银行开设专户109个，资金余额8.68亿元，是国库存款的7倍；另一个县财政局开设专户67个，资金余额5.21亿元，而同期国库存款只有0.46亿元。

　　由于这些财政专户管理松散，没有完善的资金安全保障措施，财政专户资金盗窃案时有发生。2008年底，中部某省财政局干部樊某，利用工作之便，窃取他人管理的支付凭证和单位印鉴，制作财政支付凭证，将580万元财政专户资金转移到本人账户，据为己有。原江西省某县财政局经济建设股股长李某，利用职务之便，用私盖伪造的公章、提供虚假对账单等手段，陆续将县财政局存储在信用联社城区分社基建专户资金9400万元，转至预先注册的公司账上。

　　从各地的情况看，对这类问题的治理只能从制度源头予以杜绝，那就是逐渐取消各类预算外收入和财政专户，将所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，才能真正做到维护国家财政秩序，保护国家资金安全。