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造就改革传统 推动改革向前

发稿时间:2020-11-03 16:23:21   来源:新湖南客户端.理论纵横   作者:史海威

  习近平总书记指出,历史和现实都告诉我们,一场社会革命要取得最终胜利,往往需要一个漫长的历史过程。改革是一场伟大的社会革命,若没有较长时间谋划、推行、巩固,不可能成功,即使前期成功了,终究也会半途而废、人亡政息。

  从历史来看,成功的改革,推行的时间都比较长。管仲辅助齐桓公40年,才实现“霸诸侯,一匡天下”;商鞅变法前后进行23年,在其人被车裂后,“后世遵其法”,废井田、开阡陌、奖励军功、推行郡县制、统一度量衡等政策延续下来,直至秦始皇完成统一大业,前后凡141年。而失败的改革,时间都很短暂。庆历新政一年多就被废止,永贞革新只有146天,维新变法更短命只有103天。张居正担任首辅10年,推行的考成法、一条鞭法和驿递改革措施等,使明朝气象一新,但他去世后,改革措施被反其道而行之,新政灰飞烟灭。与之相对比,雍正虽然在位只有13年,但其推行的摊丁入亩、改土归流等政策和系列行政改革举措都被继承下来,终有“康乾盛世”。

  古人讲:“有美意,必须有良法乃可行;有良法,又须有良吏乃能成。”“纵有良法美意,非其人而行之,反成弊政。”官员在改革推进中起着主导作用,但“人事有代谢”,伟大的改革事业要靠一代代改革者接力实现。那么,如何保障改革始终沿着正确轨道一往无前推进,如何确保改革不因人事更迭而停滞甚至逆反?一方面,要健全完善领导人培养、选拔、任期等制度,“培养造就一代又一代可靠接班人”;另一方面,要注重塑造、形成浓厚的改革氛围、改革传统,以强大的改革传统影响、约束、激励干部投身改革,确保改革始终由改革者主导。本文着重结合实际,谈谈改革传统、改革氛围的重要性。

  首先解剖浏阳这只“麻雀”。改革开放初期,浏阳还是一个国家级贫困县,直到1997年,才摘掉贫困县的帽子,而现在综合实力已经位居全国百强县前十名。浏阳不靠海、不沿江,也没有丰富的物资资源,发展速度何以那么快,发展质量何以这么好?当地干部群众把功劳归之于改革,认为“无改革,不浏阳”。在浏阳,可以感受到扑面而来的改革之风,每个乡镇、每个单位、每个干部群众,改革的积极性都很高涨,都在谋事想事干事。正是浓厚的改革氛围,让浏阳的改革呈现“五进”特征:思想上与时俱进,紧跟时代步伐;节奏上小步快进,做到了小改革大改变;态势上齐头并进,各部门各乡镇一起联动;策略上尖兵突进,主动承接了很多国家级、省级改革试点;效果上高歌猛进,取得了很好的改革效果,从而形成了县域改革的“浏阳现象”。

  有的地方可能会问,我们这里没有改革传统、改革资源怎么办?实际上,改革开放前的浏阳也没有改革传统,这是40多年来一届又一届主政者和干部群众接力打造的。实际上,不是每个地方一开始就会出现高涨的改革势头,势头是由人推动的,传统也有其源头。各地领导干部要增强做改革源头的历史自觉,以从我做起、从现在做起的历史担当,勇做改革促进派实干家。为官一任,造福一方。这个“福”,既要是丰厚的物质财富,更要是宝贵的精神财富。

  由人造就改革传统的地方不少,像江苏昆山、浙江义乌、山东寿光等,改革开放的前沿深圳更是如此。拿昆山来说,改革开放以来几任班子敢闯敢为、砥砺坚持,获批全国首个设于县级市的国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区,成立国内首家封关运作的出口加工区,创建全国县市级第一个留学人员创业园,率先启动国内首个综保区内企业一般纳税人资格试点等,迄今已落地实施近百项先行先试政策,成为了一个政策和体制机制创新的大平台,无不佐证着缺乏工业基础、资金技术和政策扶持的昆山,能在中国县域经济最发达、竞争也最为激烈的苏南地区脱颖而出,地方政府的超前意识、改革精神与有效作为功不可没。

  河北威县的改革案例,或许对许多目前还处于发展中的地区更具有借鉴意义。威县是国家级贫困县,“四不靠两没有”,即不靠山、不靠海、不靠铁路、不靠大城市,地下没矿藏、地上没资源。真正的大发展起步于2009年,时任县委为根本上摆脱贫困落后面貌,大刀阔斧地进行了一系列改革,后来几任班子再接再厉、接续推动,在干部管理、行政审批、城乡一体化、现代农业、营商环境、招商园区、社会治理等方面进行了一系列综合性、创新性、有针对性的改革,实施了100多项重大改革事项,多项改革走在前列。比如,成立河北省第一家市场行政审批局、河北省第一家县级市民服务中心,组建河北省第一家市场监管局、河北省第一家县级综合检验检测中心等,2014年获批河北省第一家县级综合体制改革试点县。十年磨一剑。这一系列“第一”凸显了他们的改革自觉、改革担当,也见证了扎实的改革成果:2009年县全部财政收入仅8000万元,2019年将近10.5亿元,年均增长30%以上;2018年彻底摘掉贫困县的帽子;2019年农民人均可支配收入10198元……。目前,威县已经形成了良好的改革氛围,这种改革氛围反过来又推动当地干部群众积极主动参与改革,与时俱进深化改革。

  可见,在改革传统的形成上,威县并没有得天独厚的优势和资源,今天威县能做到的,其他地方想做敢做就能做到。长期的氛围固化成传统,传统实质上是一种文化,而文化自信是发展中最基本、最深沉、最持久的力量。有了这种浓厚的改革氛围、改革传统、改革文化,改革就会成为自觉行动,不管是谁主政,都会被这种力量推着往前走,也就是只有个人风格的不同,而不可能不改革。总结我国40多年改革开放之路,总体上稳步向前不止步,既得益于“改革开放是我们党的一次伟大觉醒”的深刻体悟,也得益于“将改革进行到底”的郑重宣示,还得益于“改革只有进行时没有完成时”的全体认同。

人物介绍

史海威(1982-),中共党员,法学博士、历史学硕士,现任湖南省委改革办秘书处副处长,广州大学中国政务研究中心兼职研究员。秉持“向学的人不坠其阅历实践之志,实践的人不失其向学求道之心”理念,在《读书》《湖南社会科学》《湖南大学学报(社会科学版)》《求索》等发表学术论文多篇,在《光明日报》《中国青年报》《中国教育报》《新湘评论》《湖南日报》等报刊发表其他文章多篇。