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如何创造性贯彻落实中央精神

发稿时间:2019-11-06 09:55:58   来源:《城市经济论坛》2019年第5期   作者:史海威

  党的十九大报告指出,领导干部要增强改革创新本领,善于结合实际创造性推动工作。2018年底的中央经济工作会议强调,要激励干部担当作为,鼓励创造性贯彻落实。前不久,中央办公厅下发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,就力戒形式主义、官僚主义问题出台了具体举措。这一系列精神和措施,得到了党员干部的积极拥护和人民群众的热烈欢迎,必将进一步激发广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性,营造出更加充满生机和活力的社会环境。

  不可否认,一段时间内,在一些地方一些部门一些党员干部身上确实存在着不顾实际情况、死板僵化执行中央决策部署的情况。习近平总书记在民营企业座谈会上批评道:“有些政策相互不协调,政策效应同向叠加,或者是工作方式简单,导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用”,并举例指出,在“营改增”过程中,没有充分考虑规范征管给一些要求抵扣的小微企业带来的税负增加;在完善社保缴费征收过程中,没有充分考虑征管机制变化过程中企业的适应程度和带来的预期收缩效应。此外,在执纪问责过程中,存在“躺着中枪”的职能式问责、“刚播种就要收获”的计时式问责、只为舆情降温的灭火式问责、对困难不闻不问的机械式问责等问责泛化简单化的现象;在环保等领域执法过程中,没有给企业留出必要的改进调整期,对一些经营良好的企业造成“误伤”,今年“二师兄”大幅涨价又是一例;在“大棚房”专项整治过程中,不顾实际不做充分调研,搞“一刀切”运动式的拆违拆除;等等。

  “知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”这些做法已经给人民群众的生产生活、市场主体的经营发展造成了不同程度的损害,干部群众对此颇有怨言。网友通过鲜活的例子、搞笑的段子,对政策刻板、机械、迂腐的执行者进行了无情嘲笑,对形式主义、官僚主义进行了辛辣讽刺。各级各部门政策的制定者、执行者、推动者要深入领会中央精神,广听民意、察纳雅言,以更高的站位、更坚决的态度、更有力的措施,及时改进相关工作,创造性地把中央精神落到实处。

  一要吃透中央精神。这是创造性落实的前提。中央的精神和决策部署是管全局、管根本,指引大方向的,一定要沉下心来认真研究,准确把握其目的、本质、核心和精髓,搞清楚哪些是原则性要求,哪些是刚性要求,哪些是指导性要求,哪些是特定条件下的具体要求。做到了这一点,才谈得上对标对表,才能有针对性地抓好落实。如果想当然的盲目乱干,自以为是的瞎指挥,结果只能是“盲人骑瞎马,夜半临深池”。雄安新区对中央精神领悟得很透彻,设立两年来,严格按照习近平总书记“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”等指示精神,对“顶层设计”的重视前所未有,变“一张蓝图”为一整套施工图、路线图,合理把握建设节奏,努力打造一座兼具时代特征与中国特色、引领创新的“未来之城”。

  二要真正切合实际。这是创造性贯彻落实的立足点。可以说,不真正弄清实际,就是不想贯彻落实中央精神。领导干部要把本地区本部门的优势和短板搞清楚,把要达到的目标和效果弄明白,把要解决的问题和难点标出来,找准推进工作的切入点和突破口,使中央精神地方化、具体化、操作化,真正把政策用好用足用活。浙江省柯城区结合区情,创新开展“一村万树”行动,成为改善乡村生态环境的“点睛笔”、促进农民增收致富的“金钥匙”、营造文明和谐乡风的“助推器”,创造性地贯彻了习近平生态文明思想和乡村振兴战略。一个地方有一个地方的实际,在复制推广先进经验做法上也要因地制宜,借鉴、消化、吸收、再创新,不可照搬照抄、依葫芦画瓢。

  三要敢于担当负责。创造性贯彻落实中央精神,比方法更关键的是担当。没有担当,就不能跳出思维窠臼,就不敢突破陈规陋俗,就不愿做艰苦细致的工作,也就谈不上落实,更谈不上创造性贯彻落实。在贯彻落实中央精神过程中,为什么容易出现“一刀切”的问题、简单化的倾向、粗线条的执行,是因为一个“怕”字,唯恐人后、唯恐看上去不坚决、唯恐效果不立竿见影,归根结底是缺少为民情怀,不敢担当,把对上负责与对下负责割裂开来、对立起来。正如一位领导干部所说,抓落实不是简单的推着、压着、逼着基层和群众干,而是干部和群众双向互动、充分交流的过程,是上级和下级合力推进的过程,也是政策在实践中不断完善的过程。各级领导干部要牢固树立对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的担当意识,以守土有责、守土负责、守土尽责的担当精神,切实把对上负责与对下负责统一起来。

  四要积极探索创新。各地各部门的情况千差万别,贯彻落实过程中,若没有在方式方法、过程流程、体制机制等方面有所创新、有所优化、有所改进,没有把中央精神转变为鲜活的地方和部门实践,转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感,就算不上创造性贯彻落实。湖南在贯彻落实习近平总书记精准扶贫思想上,做了很好的探索创新。比如,全省在面上走出了一条“四跟四走”产业扶贫的路子;习近平精准扶贫重要思想的首倡地——湘西自治州十八洞村,形成了“直接帮扶、合作帮扶、股份帮扶”的产业发展模式;双峰县构建“四联机制”(“联合调度”“联动激励”“联体投入”“联村落实”),充分调动、整合有限的人力物力财力,做到了“尽锐出战”,取得了良好成效。

  五要运用科技手段。党的十九大报告指出,要把“智能化”作为提高社会治理水平的重要内容。时代发展与科技进步密不可分。当前,以“大智移云”为代表的现代科技已经融入政府管理、企业生产、群众生活的方方面面。各级领导干部要主动拥抱现代科技,充分运用科技手段推动工作,如此才不会落后于时代,才能创造性贯彻落实中央精神。北京市在治理公租房转租转借、保障公平分配上,给公租房项目装上人脸识别系统,开创“互联网+保障房管理”的治理思路,探索“人防+技防”的治理方式,有效解决了这一关切民生福祉的治理难题,有效落实了习近平总书记“努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的德政工程”的指示精神。

人物介绍

史海威(1982-),中共党员,法学博士、历史学硕士,现任湖南省委改革办秘书处副处长,广州大学中国政务研究中心兼职研究员。秉持“向学的人不坠其阅历实践之志,实践的人不失其向学求道之心”理念,在《读书》《湖南社会科学》《湖南大学学报(社会科学版)》《求索》等发表学术论文多篇,在《光明日报》《中国青年报》《中国教育报》《新湘评论》《湖南日报》等报刊发表其他文章多篇。