2013年召开的中央城镇化工作会议提出，推进新型城镇化要优化布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。2014年3月颁布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，明确提出要有重点地发展小城镇，大城市周边的重点镇要逐步发展成为卫星城。这凸显了城郊乡镇在新型城镇化道路中的地位和作用。城郊乡镇如何因地制宜率先走好新型城镇化道路?回答好这个课题，对于积极稳妥地推进新型城镇化意义重大。通过对浏阳市永安镇长期调查发现，其推进新型城镇化起步早、效果好，思路可供借鉴。

　　永安镇是浏阳高新区所在地，属于典型的城郊结合型乡镇，距长沙市区25 km、黄花国际机场8km、长沙高铁南站30 km，长浏高速、岳汝高速、319国道穿境而过;镇域面积112.2平方公里，辖8村4社区，园镇建成区面积12平方公里;总人口突破10万，其中集镇常住人口近5万。近年来，永安镇按照“以人为本”要求，不断创新体制机制，紧紧围绕“地从哪里来?钱从哪里筹?人往哪里去?城市怎么建?”四大问题，践行“园镇融合、产城融合、双向融合”的发展思路，朝着打造长沙卫星城的目标，实现了新型城镇化快速健康发展。先后荣获全国重点镇、全国小城镇建设试点镇、全国文明村镇、湖南省十大魅力乡镇等诸多荣誉，并被确定为长沙市未来五个重点发展的小城市，纳入长沙市总体发展规划。

　　一、推进新型城镇化的做法和经验

　　第一，注重规划引领，坚持一张蓝图绘到底。坚持规划先行，对照中心城区建设标准，实行园镇规划同图，把交通、供水、供电、通讯、环保、产业等专项规划融为一体，科学编制了《永安镇总体规划(2010-2030年)》，同时完成了12个村庄和社区的规划，形成了“一心、一带、两组团、三轴、三片区”的发展布局，为高品质城市建设打下基础。强化规划的执行刚性，严格按照规划推进市政、住宅和项目建设，加强规划巡查和建筑管理，清理整顿违法违章建筑，实现集镇规划用地和建设工程规划许可证发证率100%。保证规划的连续性，几任班子一茬接着一茬干，在市政服务设施不足的旧有城区推进城市建设，而不是选择见效快的推倒重来、择址新建，立志在原来的基础上“生长”出一座美丽新城。

　　第二，拓宽建设用地来源，大力提高土地利用效率。努力破除土地瓶颈，向上争取用地指标的同时，积极向内挖潜。规范推进城乡建设用地增减挂钩和占补平衡，抓住宅基地制度改革试点机遇，逐步置换农民宅基地和村庄建设用地;出台优惠政策吸引农民到镇上居住，集中安置失地农民，积极做好农民就地转移和市民化发展工作，提高城镇建成区人口密度。比如，在城镇建成永明、株陵、文昌等安置小区，保证每个失地农民都能买得起房，每栋房都有门面和多余的住房可供出租。高效利用土地，按照工业集中园区、产业集群发展、资源集约利用的思路，压缩工业用地，提高工业土地产出率;有序开展城镇低效用地再开发，因地制宜开展工矿废弃地平整利用，适当提高商住用地容积率;树立可持续发展理念，储备一批土地，留足城市建设空间。通过开源节流并举，既保证了城镇建设用地，也坚守了耕地红线，没有走“摊大饼”式的城镇建设老路。

　　第三，坚持工业主导下的三产联动，打牢新型城镇发展产业基础。无“产”则无城。按照工业为主导，商贸物流业为支撑，农业、旅游业为依托的产业发展理念，坚持三产联动，实现了三次产业齐头并进、健康发展。一是做强新型工业壮实力。以园区为龙头大力推进新型工业化，坚持与主城区错位发展、互补发展，抓住产业转移的机遇，引进、建设了一批大项目好项目，实现了产业大发展大升级。目前，已经形成了先进装备制造、汽车及零部件、再制造三大主导产业突出，新材料、生活消费品、烟辅材料等多点支撑的现代产业格局。2016年新增规模企业12家，实现规模工业总产值350亿元，增长20%;新引进项目53个，其中投资10亿元以上项目5个，蓄足了工业发展后劲。二是做大现代农业稳基础。坚持走规模集约、优质高效的现代农业发展道路，形成了以超级稻、烤烟为特色的精品农业产业体系，建成了万亩超级稻示范片和万亩烟草示范区;组建新型农村合作社，加大农业科技投入，创建了全国五星乡镇农技推广机构。2016年实现农业总产值6.58亿元。三是做优现代服务业添活力。推动工业与服务业良性互动，优先发展信息、金融、物流等生产性服务业，着力繁荣房产、购物、餐饮等生活性服务业，积极打造“一村一品”的农村休闲旅游业，既完善了城市功能，也活跃了镇域经济。去年，中南地区最大的家具生产、展览、销售集散地国际家具城一期建成，并举办了第一届家具展销会，活动期间成交额突破3亿元。

　　第四，探索多种融资模式，保障新型城镇建设发展资金。推进新型城镇化需要可持续的资金来源。针对土地财政难以为继，银行贷款难、利率高等情况，创新完善“统一收入、分开支出、增收分成、债务分担”的园镇财政体制，既调动了园镇双方的积极性，也扩充了城镇发展的资金储备。主动搭建融资新平台，注资成立永安镇城市建设投资有限公司，推动城市建设由“政府包建”向“社会共建”转变;探索PPP(公私合作模式)等融资新渠道，积极与有关部门对接，研究探索地方债融资。通过创优城乡环境、加强城市运营管理，吸纳社会资金参与城市建设，成功引进明盛置业投资4亿元开发建设商业步行街。

　　第五，推进城乡就业，健全公共服务体系，确保进城农民安居乐业。大力推进劳动力市场信息网络建设，围绕“就业促进、技能培训、就业服务”，建立了城乡一体的就业、用工管理体系;落实农村劳动力转移就业政策，鼓励园区、项目业主及其他企事业单位优先吸纳失地农民就业;利用老永安中学引入职业技术学校，加强农民工技能培训，定期组织电工、焊工、美容等培训班。目前，园区吸纳产业工人2万多，不仅实现了镇内剩余劳动力就近转移，还吸纳外地农民就业。加快发展城乡医疗文化卫生事业，提高基本保障标准，确保失地农民社保应保尽保。不断升级城市配套，提高综合承载能力，高标准建成了日供水5万吨的自来水厂、占地1万平方米的农贸市场、燃气站、污水处理厂二期、变电站、敬老院，努力建成高品质的中学、完小和医院，大力推进道路、公交站、停车场、城市地下综合管廊等基础设施建设。

　　第六，加强城镇管理，绿化美化环境，增强新型城镇吸引力。建立城镇精细化管理体系，创新管理方式方法，从养人干事逐步向购买市场服务转变，进一步提高管理绩效;完善城市管理综合执法体制，持续推进最严城管行动，全面实行网格化管理，切实维护城市基础功能，保持城市健康运转。优化城镇人居环境，完善道路保洁、河道管护、绿化养护、设施维护和垃圾清运“五位一体”的长效管护机制;开展城市管理进乡村、进屋场试点工作，将规范化、精细化、科学化的现代管理延伸至村组，配齐配足管理设施，努力营造“洁、净、美”的农村环境。提升城镇形象和品味，复建文昌阁和魁星楼两座历史建筑，打造文化新坐标;总投入3亿元修建沿河风光带和休闲广场，打造城镇亮丽风景线;加强建筑管理，在保证质量的前提下，更加注重风格和美学色彩。高水平建好生态区、农家乐，加速全域美丽乡村建设，吸引了不少市民来此休闲、居住。

　　第七，推进体制机制创新，激发新型城镇发展活力。紧跟中央和省委政策走势，结合镇里实际，积极探索土地使用制度、户籍管理制度、行政审批、投融资方式创新，实现了新型城镇化生机勃勃，蹄疾步稳。特别是不断深化园镇融合改革，积极推进园镇“合署办公”、主要领导交叉任职，逐步实现园镇一张表格安排工作、一张单子铺排项目，探索走出一条人员互流、工作互动、优势互补、资源互享的园镇融合新路子。比如，在规划管理、招商引资、城市建管、安全监管等方面进行园镇职能合并，科学整合园镇人力、物力、财力，最大程度发挥二者的优势，用好政府在村级管理、社会管理等方面的优势，助力园区征地拆迁、项目推进等工作，充分发挥园区经济发展“火车头”作用，实现了园镇城市建设、项目推进上的相互促进。

　　归纳来看，因地制宜、善抓机遇、活用政策、勇于创新是永安成功推进新型城镇化的四大“法宝”，对城郊乡镇尤其具有借鉴价值。城郊乡镇一般具有区位优势和经济发达的特点，与城市有着密切的经济、技术和文化联系，既是市民老来定居的后园，又是农民弃土进城的前沿，在乡镇中较早推进新型城镇化，也首先遇到城镇化发展过程中的一些共同难题，亟需完善提升。

　　二、提升完善城郊乡镇新型城镇化水平的对策和建议

　　健儿须快马，快马须健儿。城郊乡镇这个“快马”在推进新型城镇化中走在前列，但提升完善还面临着人才、土地、资金等新型城镇化建设面临的共性问题和率先发展遇到的突出难题，在体制机制上破解破解这些问题，需要上级党委政府这个“健儿”进一步给力助力。

　　一是要赋予更多经济社会管理权限。现有行政管理体制下，乡镇“责任大、权力小、功能弱”。改革发展推进到一定阶段一定程度，乡镇往往因体制约束、权力瓶颈而难以进一步提升，新型城镇化工作是如此，其他工作亦是如此。习近平总书记提出，改革要充分发挥基层和群众首创精神，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。建议赋予永安镇等城郊乡镇同人口和经济规模相适应的管理权限，允许在土地使用、资金筹措、权力下放、城镇管理、城乡一体化等方面“探索、探索、再探索”，为全省深入推进新型城镇化积累经验。

　　二是要宽容改革失误。试点就是试错，探索创新从来就是一个艰难的过程。要鼓励大胆探索，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，都要鼓励支持;要允许工作失误，对出现的失误实事求是分析，客观公正对待，真正让党员干部吃下放心丸，激发改革探索的积极性主动性。

　　三是要落实资金和政策保障。建议在加大对乡镇转移支付力度的同时，建立完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立健全地方债券发行管理、人口服务和管理等制度，完善住房和生态环境保护等相关法律法规和标准体系，让城郊乡镇推进新型城镇化有法可依，有钱可用，有政策可循。

　　四是要强化人才保障。由于待遇低、发展空间有限等原因，乡镇很难留住人才，城市管理专业人才尤为缺乏，无法满足新型城镇化建设的需要。建议从战略高度树立“人才服务基层”的导向，从待遇、职级、环境等方面提升乡镇岗位的吸引力，配齐配强乡镇党政一把手，注重选派有城市建设规划专业背景和城市管理经验的干部到城郊乡镇任职，有计划地组织乡镇干部到发达地区学习、锻炼，培养城市管理人才。同时要组织专家学者专题调研指导，提出改进对策，帮助完善提高。