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周光武:井冈山市脱贫攻坚改革创新实践

发稿时间:2018-01-19 13:57:28   来源:中国改革网  

  【编者按】:2018年1月13日,中国改革(2017)年会暨深改五周年高层研讨会在北京举行。本文是江西省吉安井冈山市委常委、改革办主任、市政府常务副市长周光武的演讲内容。



江西省吉安井冈山市委常委、常务副市长 周光武

  尊敬的各位领导:

  大家好。

  根据会议安排,我针对井冈山市脱贫攻坚改革创新实践作发言。

  井冈山是中国革命的摇篮,伟大的井冈山斗争成为了中国革命新的起点。2016年2月2日,习总书记带着对井冈老区人民的深情厚意,第三次视察井冈山,并指出“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”。近几年来,井冈山始终牢记习总书记的殷切嘱托,把让老区人民过上美好幸福生活作为不懈追求,大力开展脱贫攻坚,大力实施精准扶贫,并在实践中积极创新,于2017年2月26日,在全国率先脱贫“摘帽”,井冈山脱贫攻坚战被形象地称为“新时期的井冈山斗争”。

  回顾脱贫攻坚历程,我们深刻体会到:“唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。”只有不忘初心、感恩奋进,用改革思维和创新办法推进精准脱贫,才能夺取脱贫攻坚工作新胜利,交上一份合格的脱贫攻坚“井冈答卷”。

  一、创新精准方式——精确把准脉,找准发力点,坚决做到扶真贫、全覆盖

  习总书记指出:“实施精准扶贫,必然要求创新扶贫方式、统筹协调扶贫资源。”如何确保精准是精准扶贫、精准脱贫的关键所在。井冈山创新提出“三卡”建档办法,即,红卡(特困户)、蓝卡(一般贫困户)、黄卡(2014年已脱贫贫困户);创造“12345”精准识别机制,即,“一访、二榜、三会、四议、五核”程序进行认定;精确“扫描”每一个贫困户,做到贫困户一个不漏,非贫困户一个不进;对贫困户实行“四卡三表”“痕迹管理”,将贫困户档案卡分为贫困户基本信息卡、帮扶工作记录卡、脱贫政策明白卡、贫困户收益卡,统一印制《贫困户收益确认公示表》;做到贫困户由群众选出,脱贫意愿由贫困户提出,脱贫成效由贫困户签字确认,脱贫过程受群众监督,实现在“扶持谁”“怎么扶”“该退谁”上达成共识。

  二、创新模式——扶业长造血,扶困解民忧,确保贫困群众“两不愁、三保障”

  为每个贫困户找到一条合适的脱贫路子是脱贫攻坚的根本之策。井冈山结合实际,在江西省首创“五个起来”模式,让“项目资金跟着贫困户走”,把“血液”输到静脉上,扶贫扶到根上。

  (一)推进“产业+”,将“有能力”的“扶起来”。我们根据井冈山的资源禀赋和产业基础,实施“一户一丘茶园、一户一片竹林、一户一块果园、一户一人务工”的“四个一”产业扶贫模式,确保家家有一个致富产业,户户有一份稳定的产业收入。推进“农业+”,发展茶竹果28.3万亩,覆盖贫困户2320户,户均增收1500元;实施旅游+,开发出“红军的一天”红色培训体验项目,参与的贫困户实现户均增收2.3万元;推进“就业+”,通过进城、进园、进景区务工,解决2694名贫困群众就业。

  (二)推进“公司+”,将“扶不了”的“带起来”。吸纳贫困户以资金、土地入股等形式参与产业发展,创新金融扶贫模式,让贫困户的资源变资产、资金变股金、农民变股东。截至目前,全市产业扶贫合作社达209个,实现贫困户入社率100%。

  (三)推进“兜底+”,将“带不了”的“保起来”。针对无力无业者,实施“两提标”,推进贫困线和低保线“双线融合”,新增贫困户扩面指标880户;对未纳入低保的红卡户,给予每人每月不少于100元的市级低保金,实现民政低保政策与扶贫政策的有效衔接;为解决因病致贫问题,为每户贫困户交纳医疗附加险,筑牢返贫防线。

  (四)推进“安居+”,将“住不了”的“建起来”。推行“维修加固、折旧建新、移民搬迁、政府代建”建房模式,累计投入财政资金近8000万元用于维修拆除危旧土坯房6718栋、新建1802栋,全面解决了包括非贫困户在内的6708户的住房难题。采取政府统筹“爱心公寓”交钥匙工程进行集中安置。共有1292户5637人完成移民搬迁。

  (五)推进“美丽乡村+”,将“建好了”的“靓起来”。投入6000万元积极开展消灭撂荒土地,发展致富产业;消灭危旧土坯房,建设美丽乡村的“两个消灭”专项行动。重点实施35个贫困村村庄整治,推进6条交通干道沿线美丽乡村示范带、示范点建设,绘就“五美乡村”。

  三、创新机制——长效为根本,“摘帽”有支撑,确保不返贫

  脱贫攻坚是一项群策群力的系统工程,井冈山通过着眼长效,广借外力,生发内力,确保持续增收、稳定脱贫。

  (一)创新干部帮扶机制,解决“缺力量”的问题。井冈山创新建立了“321”帮扶责任机制,实现“乡乡都有扶贫团,村村都有帮扶队,一村选派一个第一书记,一个贫困户确定至少一名帮扶责任人。积极探索开展接地气的“干群心连心,点亮微心愿”连心活动,在“微”处使“重”力。大力开展百个支部结对共建活动,推动基层党组织强堡垒、党建强活力。

  (二)创新资金投入机制,解决“缺资金”的问题。对上千方百计争取支持大整合,充分利用好专项扶贫资金,积极整合各类资金,实现多个“渠道”进水 一个“龙头”放水,整合各类资金4.6亿元。对内想方设法挤出资金办大事,从旅游门票收入和土地出让金中各切出10%,筹措2000万元以上的特殊扶贫基金。对外千方百计借力借帆“开大船”,积极争取到了原南京军区倡导的“三联”单位、科技部、江西省农业厅、华润集团、江铜集团等社会各界的有力支持,累计争取各类资金项目支持10亿元以上。

  (三)创新考核导向机制,解决“给足力”的问题。在实践中,我们强化了脱贫的考核权重,将乡镇和市直部门单位脱贫攻坚考核权重均提高至60%,并设立脱贫攻坚先进工作奖,把力量全部引导到脱贫攻坚上来,引导到真脱贫上来。

  改革创新没有完成时。率先脱贫“摘帽”不是我们的最终目标,让井冈老区人民过上更加美好生活,这才是我们的奋斗目标。

  接下来,井冈山将坚持党建为先、产业为根、立志为本、机制为要,以创新党建引领、产业增收、返困不返贫兜底保障、进退动态管理四个全覆盖机制为抓手,实现贫困人口现金收入不断增长、居住条件不断改善、保障水平不断提升、综合素质不断增强,努力在贫困地区全面奔小康的征程中,继续作示范、带好头。

  最后,非常感谢各位领导一直以来对井冈山的关心和厚爱,欢迎各位领导多来我市指导,多来我市做客。

  谢谢大家!

  【整理《改革内参》记者赵琳】