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坚持实事思维和问题导向 深入对接京津冀协同发展

发稿时间:2017-09-11 15:57:05   来源:乐亭县委改革办   作者:董立群 中共乐亭县委书记

  十八大以来,习近平总书记以新发展理念为指引,系统布局我国区域发展“三大战略”,京津冀协同发展就是其中之一。2016年7月28日,习近平总书记再次亲临唐山视察,希望唐山抓住国家推动京津冀协同发展的有利时机,按照“三个努力建成”(努力把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点)目标,再接再厉、不懈努力,全面做好改革发展稳定各项工作,争取在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列,让这座英雄城市再创辉煌。位于渤海之滨的乐亭县是革命先驱李大钊的故乡,深入贯彻落实习近平总书记对唐山提出“三个努力建成”的要求,按照市委书记焦彦龙提出的“乐亭是最有潜力成为河北省经济强县的地方”“力争早日建成河北排名前列、全国有名的沿海经济强县”的指示,努力在京津冀协同发展中有所作为,必须继承和发扬大钊同志“惟知跃进,惟知雄飞”的创新进取精神,以全面深化改革为动力,坚持实事思维、问题导向,主动把自身发展融入京津冀协同发展的“天时”,以“融合”促“对接”、以“互补”求“共赢”,全面打出“优势”牌,主动唱好“对接”戏,以优质服务缩短与京津的空间距离,在对接京津产业转移中实现跨越发展。

  一、坚持谋定而后动,绘就对接京津冀协同发展的“作战图”。 习近平总书记强调“大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性,增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气,继续研究、明确思路、制定方案、加快推进”。面对各地在京津冀协同发展中的竞争态势,把握主动权,在竞争中取得先机,就必须谋定而后动,明确方向,认清优势,找准定位,绘就有针对性的对接“作战图”。一是摸清转移方向。由县干部带队赴国家有关部委以及北京市发改委、经信委、开发区等有关部门进行对接,摸清北京产业布局和转移项目底数,拉出外迁企业、单位和项目清单,通过与省市有关部门沟通,了解京津冀协同发展的政策信息以及省市产业布局调整动向,明确承接转移的主攻方向。二是认清比较优势。乐亭处在渤海湾和京津冀都市圈的重要地带,毗邻曹妃甸、环抱京唐港,距北京230公里、天津150公里,沿海滩涂资源丰富,承载空间非常广阔,适合大型工业企业落户;乐亭自古雅重教育,是有名的“将军县”“院士乡”,在京津有众多的乐亭籍成功人士,具备丰富的人脉资源,可有效拉近时空距离;现代农业全国领先,红蓝绿三色旅游资源丰富,海上风能资源富集,这些都是其他地方所不具备的比较优势。三是明确发展定位。围绕融入京津、服务京津,确立打造京津冀产业转移承载基地、京津冀绿色农业供应基地、京津冀旅游休闲基地的发展定位。特别是主动跟进国家战略,借力雄安新区在未来发展中“孵化器”“研发中心”等角色功能,积极融入、错位发展,力促更多京津科技成果在乐亭实现转化。

  二、坚持厚积薄发,打响对接京津冀协同发展的“攻坚战”。 习近平总书记强调“实现京津冀协同发展,是一个重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子来。”对接京津冀协同发展,乐亭具备诸多优势,放大优势,激发潜能,就必须把握优势互补、互利共赢的契合点,在持续招商中展现优势,在定向对接中促进互利共赢,在规范建设中提质升级,厚积薄发,积小胜为大胜,实现对接京津冀协同发展全面开花。一是打造阵地,前沿招商。围绕构筑对接京津的“桥头堡”,选派120名干部组成13个专业招商小组,常年派驻京津,划分片区招商,建立重点客商动态资源库。从在外乐亭籍知名人士中选聘了167名经济、文化顾问帮助招商,并与小团组招商、定向招商、商会招商、以商招商等方式相结合,编织成密集的前沿“招商网”。实施招商引资“百日攻坚”集中行动,县级干部带头外出招商,先后在天津、福州、北京举办了三场投资环境说明会,吸引200多家企业来乐亭进行联系对接,39个项目签约待上,82个项目深入洽谈。二是定向发力,精准对接。坚持以产业为方向,围绕打造精品钢铁、临港化工、装备制造、新型能源、食品生物医药、健康养老六大产业集群,主攻产业链招商,谋划链条节点项目,并建立重点招商引资目标企业库,筛选了北京朝阳、大兴、通州、房山、昌平等5个涉及56家外迁企业的镇乡作为重点对象,绘制好招商图谱,定向发力,精准对接。三是规范建设,严把准入。从招商规范化建设入手,制定《乐亭县促进招商引资若干政策规定》,设定科技、生态、税收“三个准入门槛”,在县委全面深化改革领导小组会议上研究通过,力求达到资源利用最大化,效率最高化。同时,完善招商体制机制,实行洽谈时“评估”、签约前“会诊”、落地后“跟踪”一条龙工作机制,确保入驻项目的质量和档次,不断推动县域经济持续、健康发展。

  三、坚持强基固本,打造对接京津冀协同发展的“聚宝盆”。习近平总书记对京津冀协同发展提出了七方面着力,针对产业协作方面强调“着力加快推进产业对接协作,理顺三地产业发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制,对接产业规划,不搞同构性、同质化发展。”作为县级层面,无法在整体产业布局中占有一席之地,就必须对接好省市产业规划,从打基础入手,提升承载能力,整合优势资源,谋定重点产业,在区域分工协作中实现异军突起。一是整合资源,打牢基础,摆开承接京津产业的“大战场”。围绕抓项目、抓税收、抓管理、抓改革、抓基础设施建设五项职能定位开发区(园区)改革方向。乐亭经济开发区作为河北省新型工业化产业示范基地,已累计投入50多亿元完善基础设施,水路电讯气等配套设施日臻完善,特别是投资11.89亿元的华阳集团乐亭区域能源中心项目一期将于年底建成供气。城区工业园被工信部确定为全国首家县级中小企业孵化器,已建成15万平方米的标准化厂房,承接京津优质项目入驻的竞争力不断增强。同时,加大园区内“僵尸企业”清理力度,对能够盘活的,依托现有企业嫁接新项目,使土地、厂房得到充分利用;对盘活无望的,依据合同坚决采取行政或法律手段,清出发展空间。二是聚合产业,集群发展,打造县域经济发展的“强支撑”。 举全县之力开展“重大产业支撑项目攻坚年”活动,筛选了13个投资在10亿元以上的重大项目作为主攻对象,打造乐亭发展的产业支柱。依托两个园区,业已形成以河钢乐亭临港基地为代表的精品钢铁产业集群;以境界高清洁燃料和北京四家化工为代表的临港化工产业集群;以北京环卫集团新能源环卫电动汽车和北京四家钢结构为代表的装备制造产业集群;以菩提岛海上风电、祥云飞龙再生资源综合利用等为代表的新型能源产业集群;以北京海德润药业为代表的食品生物医药产业集群;以滦河口国际医疗养生度假中心为代表的健康养老产业集群,构筑起了乐亭县域经济发展的“四梁八柱”。

  四、坚持改革创新,擦亮对接京津冀协同发展的“金招牌”。 习近平总书记强调“思路要明确,坚持改革先行,有序配套推出改革举措”;“要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进”。全面深化改革与京津冀协同发展是互相促进的事业,实现京津冀协同发展必须突出改革思维,强化改革举措。通过工作机制改革,优化发展环境,形成吸引京津项目的政策“洼地”。一是按下行政服务“快进键”。 在全县大力唱响“实干、担当、效率”主旋律,持续深化行政审批制度改革,深入推进“放管服”改革,加快组建行政审批局,努力提升政务服务效率。制定出台行政审批快速运行办法,对拟投资的重点项目由相关职能部门在1天内拿出初核意见,经县产业项目建设领导小组审核把关后,由政务中心、落户园区、引进单位组成服务小组,全程领办代办各项审批手续,审批时限缩短70%,打造形成了行政服务的“高速公路”。二是全程精心服务“当保姆”。以保证京津项目尽快落地、加快建设为目标,扎实开展“送服务”活动,采取联席会议形式,实行“统一受理、一次告知、联合审批、限时办结、集中回复”运行机制,给项目以保姆般的呵护。在项目建设中突出问题导向、实事思维,每个项目都建立问题清单、排出时间节点,由县级干部牵头,成立专班,采取定期调度、现场办公等形式,一线服务、超前服务、高效服务、系统服务。三是铁腕狠刹歪风“除顽疾”。坚持问题导向,聚焦“慵、懒、散、慢、拖”等影响营商环境的作风顽症,深入开展“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治,有效倒逼了各级各单位提高办事效率、转变工作作风、增强履职能力、改进服务水平。开通“风清乐亭”环境作风建设微信举报公众号,由县委常委、纪委书记直接受理、直接批办,安排专人调查核实、限时办结,形成了快查快结快处机制,切实以铁腕整治歪风、清除顽疾,为经济发展保驾护航。四是营造真抓实干“好生态”。在县级干部中开展以招商引资上项目为核心的“十个一”活动,32名县级干部在扶持重点企业、分包重点项目、引进新项目等十个方面确定分包513项重点工作,让县级干部以上率下、示范引领。在县级干部的带动下,乡科级单位负责人以签字背书的形式“认领”重点工作1066项,由督考工作委员会实行项目化动态管理,推动工作落实。真抓实干的良好政治生态,让一个个京津项目在乐亭落地生根、开花结果。

  ( 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)