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争做全面深化改革的实干家

发稿时间:2017-08-15 15:02:14   来源:保定市委改革办    作者:聂瑞平 中共保定市委书记

  改革是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出,“坚定不移全面深化改革,推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面”。在全面深化改革中,一把手的作用非常关键,直接影响改革成效,甚至决定改革成败。这方面,习近平总书记为我们作出了表率,省委为我们干出了样子。当前,保定正面临着京津冀协同发展和雄安新区建设的双重历史性机遇,面对着跨越崛起复兴的重任重担,一把手必须要以实干家的情怀,带好头,破好题,交好账。

  一、做全面深化改革的实干家,就要坚持“一把手”带头抓总,把抓改革的政治责任扛起来

  习近平总书记指出,“各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革,做到实事求是、求真务实,善始善终、善作善成,把准方向、敢于担当,亲力亲为、抓实工作。”近年来,始终注重从自身做起,在抢抓协同发展重大机遇、在服务支持保障雄安新区建设中,坚定不移地以全面深化改革统领经济社会发展全局,坚定不移地对中央和省委确定的改革事项抓承接、抓落地,坚定不移地抓好重点领域、重点环节的改革突破,推动改革向纵深推进。一是坚持做改革的主心骨。带头做改革书记,并带动各级书记当好地方改革的领头羊。十八届三中全会以来,坚持每年年初把市改革办作为第一批必到的调研单位,坚持对中央、省委的改革精神第一时间学习传达,坚持对上级确定的改革事项不折不扣地抓落地。二是坚持做改革的设计者。主持召开市第十一次党代会,把抓改革、促落实作为“十三五”期间全市工作主基调,直面发展稳定民生三大任务中的难点、痛点,“叫板叫号”“点题点将”,专题研究、限期落实。去年,国家金融扶贫试验区、白沟市场贸易采购方式等一批改革纳入国家试点。三是坚持做改革的实干家。坚持撸起袖子加油干,站在前面带头全力打造“改革戏大家唱”的生动局面。比如,在大气污染防治的严峻形势面前,按照标准化、科学化、网格化、法治化的“四化”要求,亲自主持谋划出台了调整能源结构、调整产业结构等九项治本措施,强力推动限煤、治污、迁企、增绿、抑尘等攻坚硬仗,带头到企业治污、煤改电等一线督战,一项一项地盯办落实。

  二、做全面深化改革的实干家,就要坚持“一把手”带头破题,把重点领域深改工作干起来

  习近平总书记指出,“主要负责同志要围绕经济社会发展突出问题,深入推进四梁八柱性质的改革,深入推进增强群众获得感的改革”。近年来,我们在“弹好钢琴”的同时,盯住最紧要、最关键的重点事项,贴身紧逼、抓点带面,以重点突破活跃全局。

  一是以改革激发脱贫内生动力。2012年12月29至30日,习近平总书记冒着严寒,专程到我市阜平县考察扶贫开发工作,向全党全国发出了脱贫攻坚的进军令。2013年我到保定工作的第一件事,就是认真学习习近平总书记阜平之行重要讲话,深切感受到“只要有信心,黄土变成金”的核心要义,就是教育我们要用改革思维破解千百年来的贫困难题。近年来,我们始终把脱贫攻坚作为第一位的政治责任,以改革创新精神落实“六个精准”“五个一批”。改革扶贫组织体系,注重发挥政府主导、群众主体、市场决定、社会帮扶、基层保障“五个作用”;改革传统脱贫路径,探索形成金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等十大模式;改革工作推动方式,对所有深度贫困县、贫困乡、贫困村,全覆盖式落实“五包一”“三包一”“一包一”;改革兜底保障方式,破解资金、技术、市场“三大难题”,让惠民政策流进户里、洇到地里;改革推进落实方式,把调度会直接开到乡镇党委书记、驻村工作队一级,进一步找准问题,强力突破;改革外出考察学习方式,有针对性地赴贵州、兰考、井冈山等省、市考察学习,聚焦问题,对标先进,破解难题,奋起赶超;改革督察督导方式,亲自带头到最穷的村蹲点,多次不打招呼走村入户暗访,足迹遍及全市9个贫困县的所有乡镇和分包乡镇的所有贫困村。目前,全市贫困人口由“十二五”初期的138.1万人减少到去年底的31.6万,贫困发生率由15.9%下降到3.8%。涞水县旅游扶贫的经验做法被列为今年中央政治局第39次集体学习的参阅资料,曲阳县光伏扶贫模式得到李克强总理批示肯定。

  二是以改革点燃创新驱动引擎。习近平总书记强调,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。中央提出的五大发展理念,更是把创新排在首位,并定位为发展的第一动力。推动京津保地区率先联动发展,打造创新驱动经济强市,保定除了创新驱动,没有其他路子可走。突出强合作。抓住中国科协、北京中关村、深圳三大创新“发动机”,主动与京津对接合作,与深圳开展全方位战略合作,保定被中国科协确定为全国地级市中首个创新驱动发展示范市。突出建平台。依托与中国科协的“853”合作模式,把创新扎根到企业上、产业链上,打造了白洋淀科技城、中电科涞水产业园、长城新技术中心等一批重大平台。突出构生态。制定建设创新型保定15项工程、创新驱动经济强市30条等一系列政策文件,构建形成政策、科技、金融、法治、人文等全方位支撑的改革创新生态系统。突出见成效。2016年全市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到44.7%,科技型中小企业比2014年增长了近4倍。创新驱动在保定如火如荼、风生水起,我市创新驱动的做法受到国务院办公厅通报表扬,国家双创示范基地获国务院批准,“中国制造2025”试点示范城市、国家创新型试点城市创建进展顺利。

  三是以改革助推全域旅游发展。赵克志书记亲自谋划推动河北省旅游产业化,作出举办旅发大会的重要部署。以承办省首届旅发大会为契机,我们提出“旅游是各种资源的总和”,提出“抓旅游就是抓协同发展,就是抓绿色发展,就是抓供给侧结构性改革”,以改革举措推动旅游产业化。我们立足现场办公、一线调度,发挥首批国家级旅游业改革创新先行区优势,实施了行政管理、景区管理、投融资机制等一系列改革创新措施。我们用短短八个月时间,带动各方投资304.3亿元,建设了87个新项目、206公里的风景大道,打造了6600多平方公里的京西百渡休闲度假区,承办了一场“精彩、震撼、圆满”的旅发盛会。我们进一步弘扬以高端意识、创新锐气、必成决心、拼搏意志、激情状态、极致追求为核心的“旅发精神”,制定了推动旅游业可持续发展、旅游发展体制改革等系列政策,规划了“一核三区两带”全域旅游格局,持续推广“旅游+”创新模式,推动旅游业与经济社会各领域深度融合。去年,全市接待游客同比增长20.3%,旅游总收入增长23.36%。京西百渡休闲度假区、白洋淀风景区被纳入全国生态旅游发展规划;易县太行水镇、阜平县龙泉关古城被选入国家级优选旅游项目。

  三、做全面深化改革的实干家,就要坚持“一把手”带头督导,以钉钉子精神一以贯之落实下去

  习近平总书记强调,党政主要负责同志要亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实。围绕打通改革落地的“最后一公里”,我们明确提出“市直部门抓改革、提效能,县乡基层抓落实、敢担当”,进一步健全完善四项机制。一是完善抓改革“一盘棋”机制。全面组建各级深改组、专项小组及办公室,建立了市委统一领导、责任部门和县(市、区)层层负责、协调推进的责任链条,完善了定期汇报、督察考核、群众测评等制度,将改革旗帜插满全市各层面、各领域,将改革责任分解压实到单位、到人头。二是完善“督考巡”一体化机制。全面落实习近平总书记“三督三察”要求,做到改革推进到哪里,督察就跟进到哪里。整合党委政府督查室、组织部考核办、市委巡察办等力量,创造性地推行“督考巡”机制,推动深改工作落地见效。三是完善防空转定期报账机制。对重点改革任务盯住不放,压担子、派任务,按月要进度、定期报账要结果,坚决杜绝“改”而不“革”,杜绝“改革空转”,真正让群众在全面深化改革中有更多获得感。四是完善以抓改革、重实干为导向的用人机制。坚持按照习近平总书记“好干部”的五条标准选人用人,严格坚持省委“五个重用”“五个不用”“五个调整”的要求,注重在全面深化改革的第一线培养干部、锻炼干部、识别干部、选拔干部,真正把心系改革、脚踏实地、充满激情的优秀干部选出来,放到全面深化改革的主战场,接力奋进,扎实推进保定的跨越、崛起和复兴。

  “一代人有一代人的使命,一代人有一代人的长征。而今天的长征路,就是必须将改革进行到底!”我们一定深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚决贯彻中央和省委决策部署,借势雄安新区规划建设,争当全面深化改革的实干家,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  ( 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)