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日照市五莲县:改革创新催动“老树发新芽”

发稿时间:2022-11-09 14:13:05
来源:五莲县委改革办

  日照市五莲县曾以“一块石头”(石材业)、“一根针”(纺织业)、“一块铁”(机械制造业)的特色产业闻名,涌现出五征集团、华龙纺织等一批“明星企业”,撑起了五莲工业的“脊梁”。但近年来,由于产业政策调整、市场竞争加剧、技术更新迭代等原因,一些企业生产经营陷入困境,工人失业、资产闲置,给经济发展、社会稳定带来了压力。去年以来,五莲县坚持把盘活旧项目与引进新项目放到同等重要的位置来抓,加快纺织、橡胶、民爆等传统产业涅槃重生,成功盘活一批破产困难老企业,让“负资产”迅速变成“富资产”。截至目前,已盘活企业14家,盘活资产6.85亿元,总投资预计达到31.37亿元,解决就业2245人。

  一、以理念创新引领企业变革。要让企业“活”起来,思想首先要“活”起来。五莲县坚持“三个破除”,打破思想坚冰,廓清思想认识,以理念革新为盘活破产困难企业扫清障碍。

  一是破除“等靠要”路径依赖,直面问题迎难而上。破产困难企业背后,往往大小问题相互交织,解决起来千头万绪,推动“涅槃重生”更非易事。比如,五莲县华龙纺织公司,2020年5月破产后,直接造成1800余名职工下岗,拖欠职工工资520万元、欠缴社保费2300万元,企业负债4.92亿,职工上访时有发生。类似情况也出现在其他破产困难企业上,针对这种情况,五莲县直面矛盾、不等不靠,把盘活破产困难企业作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措和有力抓手,对破产困难企业敲开核桃、逐一研判,加快推动矛盾问题化解。

  二是破除“抓增量才是抓发展”惯性思维,树立“向存量要效益”理念。面对资源要素制约日益趋紧的形势,要想实现招商引资和项目建设新突破,就必须更加注重从存量中找增量、向存量要效益。破产困难企业虽然生产经营陷入困境,但这些企业的产能、土地、厂房等资源要素还在。盘活这些企业,不仅能缓解土地等要素供需矛盾、提高土地利用效率,还能让纺织、橡胶等传统产业重新焕发生机。为此,五莲县果断调适思路,把推进破产困难企业改造提升、重整盘活工作摆上突出位置,一手抓招商引资,一手抓培育挖潜。

  三是破除“破产困难企业等于劣质资产”片面认识,把“包袱”变为产业发展新资本。破产困难企业虽然给地方党委政府在维护稳定、保障民生、促进发展方面带来了压力,但树倒根存,这些企业培养的熟练工人、形成的产业配套体系,在投资者眼中都是“香饽饽”。以华龙纺织为例,在五莲经营近30年,培养了大量熟练的纺织工人,而现在很多纺织企业都苦于招不到工人。因此,五莲县在项目招引过程中,将破产困难企业当作一笔财富进行重点推介,制作招商手册,内引外联帮助企业纾困解难。

  二、以路径创新推动精准破解。五莲县在推动破产困难企业涅槃重生的过程中,始终坚持“合适的才是最好的”,注重区分企业实际情况,一企一策、分类推进,探索出了一些可复制、可推广成功路径。

  ——“嫁接重生”法。即在原有产业的基础上,通过引进优质战略投资者,加大设备更新和技术升级,促进传统产业重新焕发生机。比如,为了盘活华龙纺织,县委、县政府主动出击,通过国有企业竞拍接盘并借鉴“零土地招商”模式,在全国范围内招引“好婆家”。去年捕捉到曾在蒙阴投资的浙江嘉兴腾峰纺织公司有合作意向后,当天安排1名县委常委跟进,仅用20天实现签约并成立山东腾峰纺织科技股份公司,当年9月即实现生产。截至今年5月,原厂3万锭纺纱设备全部投产,新上织机112台套,累计完成固定资产投资2.4亿元,带动原华龙纺织失业工人130余人再就业。预计全部投产后,年产值可达16亿元,实现利税1.5亿元。

  ——“靠大联强”法。即通过推动破产困难企业与同行业领军企业合作,借力其资金、技术、市场、人才、管理等资源,帮助企业提升自我发展能力。比如,森龙橡胶,其重整投资方厦门国贸物产是世界500强--厦门国贸控股的子公司,旗下供应链板块已在青岛、淄博等多地布局轮胎项目。五莲县通过股权置换方式,促成厦门国贸物产投资7037万元并购森龙橡胶资产,在利用原有设备的基础上,投资1.82亿元改建厂房,目前已完成投资1.3亿元,年底前全部达产。对创华轮胎的盘活,则是采用与浙江省属特大型国有上市公司——物产中大开展供应链合作的方式,由浙江物产中大注入流动资金,提供原材料,双方共同销售、共同分成,推进创华轮胎年新增20万条轮胎产能,新增产值1.8亿元, 11月中旬前实现计划产能。

  ——“腾笼换鸟”法。即对原有产业不具备盘活重整条件的破产困难企业,果断实施调整和转型,腾出笼子,引进靓鸟、俊鸟。比如,五莲县钜鑫钢带公司,原来是一家生产销售钢带、扁钢、钢管的加工企业,现在由于技术、设备等原因,已经不具备盘活条件,五莲县通过招引日照交通能源发展集团入驻,新上装配式砼桥梁预制生产线项目,盘活该企业162亩闲置用地和厂房,建成达产后,年产值可达4亿元。同样采用这一方式的还有许孟镇明锐玻璃厂,在企业盘活过程中,五莲县带领企业主动寻求有市场前景的项目合作,成功招引防水行业龙头企业青岛纽新元公司,今年投资3亿元新上优质防水新材料项目,改建厂房、购进新设备,总占地扩大到112亩,目前已投产,全部达产后,年可实现产值4亿元、利税5000万元。

  三、以机制创新共促协同发力。破产困难企业的盘活牵涉面广、协调难度大,五莲县通过建立“四个机制”,统筹各方力量,强化协同配合,全力推动破产困难企业涅槃重生。

  一是建立顶格推进机制。成立由县领导挂帅、各经济部门“一把手”为成员的盘活破产困难企业工作领导小组,加强对破产困难企业盘活工作的规划指导。县委、县政府定期召开集中研判会,对破产困难企业进行深入分析、集中研判。县委、县政府主要负责同志直接包靠重点企业,帮助企业寻找投资方,解决融资、招工、用地等方面的问题。今年县里还出台了《关于振兴工业经济推动高质量发展的实施意见》《2022年振兴工业“六大行动”任务清单》等文件,为破产困难企业重整盘活、后续发展提供了政策支撑。

  二是建立跟进督导机制。县委常委会议、县政府常务会议定期听取破产困难企业盘活情况汇报,及时研究重点难点问题。对推进较慢的,由相关县领导、部门负责人在会议上作解释说明,进一步传导压力、压实责任。同时,建立月度跟踪、季度督查、定期通报、年度考核等工作推进机制,强化跟进督导,确保工作真正取得实效。

  三是建立专班推进机制。按照“一个破产困难企业一个小专班”的工作思路,从发改、工信、财政等多部门抽调专业精干力量组成工作专班,锚定资源、要素激活这个方向,摸清企业的生产经营、项目投资、土地厂房使用、债权债务、职工安置等情况,“一企一册”建立破产困难企业“户口档案”,并专职负责协调解决资产处置、招商引资、项目建设等事项,“一对一”开展精准帮扶,推动企业“破茧重生”。

  四是建立依法推进机制。为确保破产困难企业盘活依法依规推进,县政府与法院、检察院、司法局等单位建立企业破产处置联动机制,由县政府分管负责同志担任召集人,听取企业破产处置情况报告、研究解决企业破产处置有关重大事项,妥善解决破产企业职工问题,并做好劳动关系处理和就业安置,保障职工权益。对企业处置的各个环节都进行法律备案,真正做到有据可查、有法可依,公平公正、不留隐患。

  五莲县盘活破产困难企业的探索实践,给了我们一些有益的启示:

  启示一:“没有落后的产业,只有落后的产品和技术。”五莲县这些破产困难企业,是传统企业的典型代表,都曾经一度是市场的“宠儿”,在竞争中占据优势和主动,要么受政策环境影响,要么固守传统优势裹足不前而被市场淘汰。但传统不代表落后,只要技术先进、设备先进,传统产业照样可以“老树发新芽”。

  启示二:“既要招好女婿,也要养好儿子。”五莲县对待破产困难企业没有不管不顾,而是在充分尊重企业市场行为的前提下,积极为其牵线搭桥,促进其涅槃重生,获得了良好的经济效益、社会效益。而且相对于招引新项目而言,这种方式见效更快、成本更低。当前下行压力持续加大,很多企业生产经营都面临困难,我们要在强化双招双引的同时,更加重视本土企业的发展。

  启示三:“既要有为政府,也要有效市场。”五莲县在盘活破产困难企业过程中,不是简单地通过行政手段,对破产困难企业进行“输血式”抢救,对企业的发展大包大揽,而是坚持法治化、市场化原则,厘清地方政府调控边界,实现了用市场的办法解决市场的问题,用企业的钱办企业的事。当前经济形势下,需要通过改革发挥市场作用的地方还很多,各级领导干部要成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手,切实把市场和政府的优势充分发挥出来。

  启示四:“解决历史遗留问题也是政绩”。面对破产困难企业盘活的复杂矛盾,五莲县直面矛盾问题,主动排雷拆弹,取得了明显成效。实践证明,面对历史遗留问题,只有勇于直面不躲避,积极解决不拖延,才能啃掉“硬骨头”,闯出新天地,打开新局面。

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