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下好居民组长建设关键棋 谱写社区依法自治新篇章
—— 冷水滩区社区治理改革

发稿时间:2020-10-29 13:27:01   来源:永州市冷水滩区委改革办  

  冷水滩地处湖南省西南部,湘江上游,是永州市的中心城区,辖10个乡镇、10个街道,共160个村、43个社区。近年来,冷水滩区认真贯彻落实中央和省、市有关部署要求,以社区居民小组长执行力建设试点改革为抓手,加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化,基层负担大大减轻,信访越级访、重复访案件大大减少,党群、干群关系进一步融洽,党和政府在群众中的威信进一步提升,“有事找组长”成为社区“新风尚”。同时,街道、社区、居民小组工作格局也在悄然发生变化,由“一条线”逐步形成“一张网”,实现了社区治理“纵向到底,横向到边”的目标,真正打通了居民依法自治的“最后100米”。

  1.深化“两个认识”提站位。全面深入分析当前经济社会发展形势,充分认识居民小组长对基层治理的“关键作用”,将深化基层治理改革需要与居民小组长改革试点工作有机结合起来,提高推动试点改革工作的政治站位。一是深入认识改革之需要。随着经济社会的不断发展,基层部门承担的工作量也在不断细化,征地拆迁、环境治理、“六城同创”、安全生产、常态化疫情防控等具体工作的落实最终都在基层。同时,随着改革的不断深入和社会生产生活方式的不断变革,社会和上级机关对基层治理的要求也越来越高,基层负担不言而喻。直接联系居民的社区居民小组长,承担着宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规,传达和贯彻社区基层党组织、居民委员会的决策、决定的重任,是打通服务群众“最后100米”的关键所在,也是进一步深化基层治理改革的关键所在。二是深入认识形势之严峻。在实际工作中,很多居民小组长是由抽签或“轮流坐庄”而产生,年龄、文化层次、个人威望、思想动态等个人素质参差不齐。如此产生的居民小组长,“天然”缺乏应有的责任心和使命感,很多居民小组长甚至沦为宗族势力的代言人。他们以各自利益为重,在落实具体工作时,不但不作为,还时常出现精神传达不畅、政策落实不力的现象,有的甚至乱作为,行走在违法乱纪的边沿,致使很多居民对政府的工作产生误解和怨恨情绪。因此,深化社区小组长执行力建设试点改革亟待推进也势在必行。

  2.狠抓“三个严格”促长效。坚持“严”字当头,紧紧抓住居民小组长这个直接联系居民的“关键少数”,严格选人用人和评价机制,以严格的要求、严肃的纪律、严明的机制保证居民小组长执行力建设试点改革工作行稳致远。一是严格程序选能人。各社区在换届后,要按规定按程序对各居民小组长进行换选。由一名街道党政领导牵头,配加2名街道社区干部,形成3人指导小组,集体海选后,指导小组对选举出的组长候选人进行政治素质、业务能力、道德品质等方面的考量和资格审查,经公示后,再进行投票选举,真正让那些有能力、有威望、有责任心的人通过选举担任居民小组长。二是严格考核正导向。出台《居民小组长执行力管理考核办法》,对居民小组长的工作职责和绩效补贴等进行了细化和明确。每年由社区“两委”干部、联系社区领导组成的考核小组,按照社区“两委”干部评分占60%,联系领导评分占40%原则,对各居民小组长进行业绩评定,分为优秀、称职和基本称职等次,按照不同的考核等次及时兑现绩效补贴。对于无法胜任工作的,依程序召开小组居民会议进行罢免改选。三是严格选育强队伍。对积极向党组织靠扰且积极工作的组长优先吸收入党,将优秀的党员小组长作为社区后备力量进行重点培养,连续多年被评为优秀的,在适当时候充实到社区“两委”队伍当中。

  3.践行“五个带头”当先锋。通过试点试行,不断推动基层深化改革,基层工作有声有色,基层治理明显好转。如今,社区居民小组长积极践行“五个带头”,当好“五种先锋”,在各项具体事务中发挥了至关重要的作用。一是带头引导,当好宣传先锋。积极做好政策宣传和解释工作,促使居民支持、配合社区工作,保证了政策进家进户。二是带头建言,当好参谋先锋。在工作履职中以“侦察兵”的身份,及时发现工作中的困难和不足,同时积极向街道社区建言献策,有的放矢,工作效果得到不断提升。三是带头落实,当好执行先锋。主动做工作“冲锋第一人”。比如曲河街道,各居民小组长积极参与重点项目征地拆迁工作,以身示教,仅今年上半年共征地1200余亩,拆除房屋100余栋,面积达10余万平方米。四是带头助攻,当好推动先锋。发挥“联动式”工作思路和“一户一带”格局,打好“亲情牌”,带动亲戚朋友积极配合街道社区工作,工作开展阻力大大降低。五是带头调解,当好服务先锋。主动发挥“和事佬”的优势,积极配合街道社区调处矛盾纠纷,维护社会稳定,创建平安社区,社区大局更加稳定。