2017年，宝鸡市坚决贯彻落实中央和省委改革部署，突出问题导向，突出制度完善，突出督察落实，加大改革力度，拓展改革深度，提高改革精度，以改革的新突破推动宝鸡建设最具幸福感城市，全市改革呈现出全面发力、多点突破、亮点频现、纵深推进的崭新局面。

　　一、落实主体责任，加大改革力度

　　宝鸡市委切实落实改革主体责任，加强改革工作领导，市委全面深化改革领导小组坚持谋全局、议大事、抓关键，全年召开改革领导小组会议6次，审议出台改革文件26个，各专项小组召开专题会议30余次。

　　一是领导带头，领衔式推进。市委书记徐启方坚持亲力亲为抓改革，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。市长惠进才狠抓改革任务落实，对供给侧结构性改革、“放管服”改革等重点改革事项紧抓不放，定期过问改革进度和落实情况。市委确定17个重大改革项目，建立市级领导领衔推进制度，实行一个改革项目、一名市级领导领衔、一个单位牵头抓总、一批参与单位支持配合的推进机制。

　　二是建立机制，链条式管理。制定出台建立全链条式管理机制提升改革质量的意见，建立改革方案制定机制、改革方案审核机制、改革举措落实机制、改革工作督察机制和改革成效考评机制等“五大机制”，实现了改革工作制度化、程序化、规范化、精细化管理。坚持方案制定前必须深入调研，方案形成后必须开展论证，方案上会前必须严格审核“三必须”制度。委托宝鸡文理学院，对全市政府与社会资本合作模式(PPP)进行了第三方评估。

　　三是注重提高，“走出去”学习。组织市级相关部门和县区积极“走出去”学习取经，4月份，组织县(区)分管改革工作领导和承担改革任务的市级部门领导共54人，在上海复旦大学管理学院举办了为期一周的全面深化改革专题培训班。先后两次组织学习考察组，赴福建和广东两省11个地市考察学习文化体制改革、放权强县强区改革、项目审批改革、“一门式”政务服务改革等方面的经验和做法，借鉴成功经验，助推该市改革工作。

　　二、聚焦任务落实，拓展改革深度

　　2017年，宝鸡市委部署的9大领域197项改革任务全部完成，9个专项小组牵头负责的改革领域都取得了较好成效，形成了一批新的改革成果，涌现了一批新的改革举措和改革亮点，为全市经济社会发展增添了新动力。

　　(一)狠抓经济体制改革，发展动力持续积聚。一是“放管服”改革持续深化。推进行政审批制度改革，全年取消行政许可事项14项，承接省政府下放到市级政府的3项。市本级共减少行政许可事项341项，占原有事项的61%。开展“减证便民”专项行动，市级保留各类证明和盖章环节134项，取消48项。大力推行清单制度，对行政审批中介服务事项等清单进行动态调整。推进商事制度改革，与全省同步实现了“五证合一、一照一码”登记模式，全市事中事后智慧监管云平台7月份上线运行，工商登记实现全程电子化。二是供给侧结构性改革成效显著。围绕“三去一降一补”优化存量、做强增量、调减余量。去产能方面，长乐铸造等7家“地条钢”生产企业已全部拆除，淘汰钢铁落后产能177万吨，退出水泥落后产能6万吨;去库存方面，出台了《房地产去库存优结构促发展实施意见》，商品房待售面积同比下降28%，商品住房去化周期控制在14个月内;去杠杆方面，提出了18条去杠杆行动具体措施;降成本方面，清理取消和停征行政事业性收费233项、政府性基金停征5项，为企业减负27.2 亿元;补短板方面，强力推进工业倍增计划，实施96个工业供给侧改革技改重点项目，开展“招商季”活动，全年落实招商引资项目848个，建设国家创新型城市，实施了科技创新“十大工程”，加快培育创新型企业。三是农村产权制度改革亮点频现。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，全市颁发经营权证63.6万户，占应确权农户数的98.36%，率先在全省建成9个县级农村产权交易中心。积极推进农村集体产权资源变资本、资产变股金、村民变股民“三变”制度改革，形成了陇县温水镇火烧寨村“村集体股份经济合作社引领”模式、岐山县雍川镇宣旗营村“股份经济合作社+特色产业+贫困户”等一批先进典型。四是小城市培育试点全省领先。成功组织召开了陕西省(蔡家坡)镇级小城市培育试点座谈会，全省4个小城市培育试点镇集聚蔡家坡，7名专家为小城市培育试点把脉会商，蔡家坡镇形成的“深度融合”小城市升级改革路径，走在了全省四个小城市培育试点镇前列。

　　(二)推进民生领域改革，群众获得感不断增强。一是社会保障体系更加完善。创新推行采用商业化模式，率先在西部地区建立补充工伤保险制度。探索形成城乡居民养老保险“五个不出村”经办服务模式，在全省推广。制定《宝鸡市城镇基本医疗保险转诊转院及异地就医管理办法》，成为全国首批实现跨省异地就医直接结算城市。二是教育体制改革稳步推进。深化城乡教育联盟、优质教育普及行动，城乡、县域间实现优质资源共建共享，创建了城乡教育一体化示范校30所。稳妥实施招生制度改革，将省级示范高中、标准化高中统招计划的50%确定为定向计划。在市区45所小学试行“弹性离校”，解决家长按时接送孩子困难。三是医药卫生体制改革再获佳绩。继续深化医改宝鸡模式，在承担多项国家医改试点任务的基础上，再次入选全国新农合支付方式改革和全国公立医院薪酬制度改革试点市、首批国家公立医院综合改革示范城市，城市公立医院综合改革受到国务院表彰。全省深化医改经验推广现场会在该市圆满召开，医改“宝鸡模式”得到各级领导充分肯定和赞誉。四是文化体制改革成效明显。强力推进文化产业发展，制定加快文化产业发展的实施意见，全市新增规上文化企业27户，规上文化企业营业收入增长35.07%。挖掘优秀传统文化时代价值，岐山县传承周礼优秀文化与培育践行社会主义核心价值观试点形成“典型身边化、载体情景化、内容多元化、成果长效化”的传承弘扬经验，中央媒体予以充分报道。推进国家公共文化服务体系示范区建设，基层综合性文化服务中心建设加快进行。

　　(三)开展民主法制领域改革，社会治理能力全面提升。一是重点领域立法破题奠基。该市获得立法权后制定的第一部实体性法律《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》成功出台。组建了22名专业人员组成的立法咨询专家库存，着手建立专家库共享机制，让专家库成员列席人大常委会议、参加执法检查等重大活动。二是社区治理机制创出特色。积极开展社区减负，实行社区事务准入制度，积极发展社区“微治理”，探索建立指挥大统一、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务工作机制。《中国特色社区建设——宝鸡市社区治理经验》一书由中国社会出版社在全国公开出版发行。三是司法体制改革深入推进。推进审判权运行机制改革，完成两批员额法官遴选。推进检察院内设机构改革，市县两级检察机关完成机构改革。积极推进辅警制度改革，出台《警务辅助人员管理工作实施细则》。推进城乡社区警务改革，构建起以“派出所+社区中心警务室+社区警务室+治安辅助力量”为主体的四级警务大联动模式。县级法学会“凤翔模式”跻身全国先进，扶风县法院家事审判方式和工作机制改革获省上肯定。

　　(四)深化党建纪检改革，全面从严治党持续深化。一是城市基层党建探索出新路径。从体制机制创新着手，以建强街道和社区党组织为核心，建立市、区(县)、街道、社区四级联动机制和联席会议制度，全面推行街道社区党组织兼职委员制，城市基层党建工作走在全省前列，在全国全省会议上交流经验。在全省率先建成了贯通市县镇村四级的“智慧党建”平台和指挥系统。二是柔性引才做法取得新成效。制定《关于深化人才发展体制机制改革实施意见》，积极为用人单位放权，为人才松绑。深化拓展与全国著名高校院所的联系，在产学研合作、博士挂职、研究生社会实践、本地人才培训等方面开展深度合作。柔性引进中国科学院、中国工程院院士等人才21名。柔性引才做法接受《中国人才》杂志专访。三是纪律检查体制改革获得新推进。出台十二届市委巡察工作规划，明确了全市巡察工作“路线图”。建立巡察工作人才库，采取以巡代训、岗位轮训等形式，培训巡察干部280余人。组织开展了两轮巡察监督，市级巡察问题线索管理平台启动运行。在全省率先启动市、县监察体制改革试点，2017年12月16日，宝鸡市监察委员会正式挂牌成立。

　　(五)推进“自主改革”创新，改革探索富有成效。一是推进“最多跑一次”改革方便群众办事。制定《宝鸡市群众和企业到市级部门办事“最多跑一次”事项清单》，推进部门审批事项入驻“网上政务服务大厅”，34个市级部门“最多跑一次”事项达到168项。二是实施园区管理体制改革拓展产业发展新空间。针对园区发展过程中体制不顺、布局不合理、园区管理运行效率不高，优惠政策难以有效落实等问题，在凤翔县、眉县实施“一区多园”管理体制，拓展了产业发展新空间。将西山建委整体交由陈仓区管理，理顺了管理体制，有效解决了存在问题。三是建立“联企”机制解决企业发展现实问题。针对企业发展中存在政策不了解，办事不顺畅、创新发展慢等现实问题，以构建“亲”“清”新型政商关系为目标，以帮办、陪办、代办，长期为企业搞好服务为主要形式，建立《宝鸡市干部联系企业制度》，300名干部联系300户企业，全年为企业解决办理问题26件，形成了新常态下服务企业长效机制。四是推进军民融合发展探索出经济增长新路子。从该市军工企业多，推进军民融合发展基础较好的实际出发，组建军民融合产业联盟，搭建合作创新平台，设立1000万元的军民融合产业发展引导资金，成功举办全国军工装备配套准入资质暨民参军企业推进大会，军民融合迈出新步伐。全年军民融合产业完成工业总产值约350亿元,占全市工业总产值的10.3%。五是设立“法律诊所”顺应群众法律需求。坚持“就早、就小、就近、就快”原则和“最佳、最优、最稳、最让群众接受”方式，在凤翔县探索设立“法律诊所”，为群众提供“一站式” 法律需求解决方案，让群众不出县就能挂上法律服务“专家号”，受到中省有关领导充分肯定和主流媒体报道。

　　三、建立完善制度，凝聚改革合力

　　在改革的具体推进中，该市建立完善试点推进、汇报发布和督察考核三项制度，对改革任务实行台账化管理，做到任务项目化、责任部门化、进度节点化，以完善的工作制度确保改革任务落实。

　　一是建立完善改革试点推进制度。建立改革试点对接制度，组织协调各县(区)、各部门认真摸查地方试点需求，及时对接上级试点部署，积极争取承接试点任务。全年承接中省部署的各类改革试点任务14项，将改革试点台账，纳入改革任务总台账一体推进，确保试出成效、趟出路子。

　　二是建立完善改革任务汇报发布制度。市委改革领导小组会议每次都安排听取改革任务落实情况汇报。九个专项小组组长先后就本专项小组改革落实情况作了一次汇报，9个重点改革任务牵头部门和5个县区分别就供给侧结构性改革、“放管服务”改革、推进军民融合发展、社区治理与服务创新改革等事项作了汇报。建立新闻发布会制度，对全面深化改革推进情况、农村土地“三权”分置改革情况、民生商务“五放心”体系建设进行了发布。

　　三是建立完善改革工作督察考核制度。切实加大改革督察力度，推进分级督察，全年开展了2次集中督察，3次专项督察，12次通过发送《催办通知书》《督办函》等形式加强日常督察催办，对标党的十八届三中、四中全会目标任务，开展改革任务落实“回头看”，真正做到了真督实察。充分发挥考核的“指挥棒”作用，将全面深化改革纳入全市目标责任考核，科学设置考核指标体系，将共性目标中考核分值提高到了4分，极大调动和激励了各县区、各部门推动改革工作积极性。

　　2018年，宝鸡市将紧紧围绕中央和省委工作部署，扭住关键，精准发力，再添举措，再鼓干劲，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，保持工作力度和连续性，为加快建设最具幸福感城市提供坚强保障。

　　(编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)