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山东淄博市以啃硬骨头精神推进全面深化改革

发稿时间:2017-12-13 13:24:55   来源:淄博市委改革办  

  淄博市坚持把改革作为破解群众期盼的热点问题、制约老工业城市转型的难点问题和经济社会发展的焦点问题的关键一招,用改革的思路破解关键体制机制障碍和突出问题。

  一、“一把手”亲自抓,以上率下勇于担当。针对改革进入“深水区”、利益调整更加复杂、攻坚难题日益增多的改革实际,淄博市委严格落实“一把手”责任,各级党政负责同志重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调,带动全市各级促改革、解难题、谋发展。一是重大事项亲自认领。制定出台《2017年淄博市党政主要负责同志认领改革事项台账》(淄改组发〔2017〕8号),市及区县共135位党政主要领导同志认领191项改革难点重点事项,亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察、抓落实、抓成效。市委主要负责同志对中央和省委部署的重大改革事项,坚持身先士卒、率先垂范,主动认领牵头压力最大、困难最多、情况最复杂的改革任务,主动靠上协调调度,及时解决改革推进过程中的困难和问题。针对淄博老工业城市转型发展中的瓶颈制约和突出矛盾,认领牵头工业转调升级重大改革任务,研究制定了工业精准转调“1+N”供给侧结构性改革方案、工业强市30条、战略性新兴产业培育发展等一系列改革措施,先后转型升级2119家企业,有效提升了工业结构水平,主要工业指标均步入全省前列;认领牵头生态淄博建设重大改革任务,每月主持召开一次生态淄博建设调度会议,一个问题一个问题地研究解决,一项任务一项任务地督促落实,生态建设成为淄博老工业城市转型改革中的最大亮点;认领牵头优化营商环境重大改革任务,研究制定“三最城市”动态指标体系,不断简化优化行政审批程序,在全国首创市、区县远程视频联动审批建设项目新机制,在全省率先落实企业登记“先照后证”改革,率先实施“三证合一、一照一码”改革,率先开通网上审批服务系统。二是难点问题提级调度。淄博市委始终把改革工作摆在突出位置,将利益调整复杂、落实攻坚难度大、时间要求紧迫的改革方案和协调范围广、群众期盼程度高、对经济社会发展具有重要支撑作用的改革举措,列为市委深改组会议优先议题,第一时间召开会议,提级调度谋划研究,凝聚共识、整合资源、协调各方、合力攻坚,推动重点难题、焦点问题和关键环节改革加快推进、落地见效。截至目前,淄博市委深改组会议累计审议出台改革方案97个,全市共出台各类改革文件420多件。三是点题破题重点突破。对中央和省委部署的重大改革举措和事关全市经济社会发展和转型升级的重大改革事项,市委主要负责同志亲自出题目、定任务,深入一线领题调研,充分科学论证,扎实有序推进。针对中央和省部署、矛盾涉及量大面广、群众广泛关注的 “三去一降一补”、生态文明体制机制建设和城市工作等重大改革任务,市委研究确定了以“走在前列”为目标定位,着力建设工业强市、文化名城、生态淄博的总体思路和“四位一体、组群统筹、全域融合”的城市工作思路。2017年,针对传统产业转型升级、“散乱污”治理、转变作风破解“落实不力”等制约淄博改革发展的重大短板问题,与部门一起开展调研20多项,将加快产业布局调整推进新旧动能转换的体制机制、构建以市场为导向的投融体制机制、园区改革的体制机制、生态淄博建设的体制机制、安全生产的体制机制、城市精细化管理和社区管理的体制机制、放管服改革三最城市建设的体制机制、智慧城市建设的体制机制、机构改革的体制机制、解决落实不力问题的体制机制十大方面内容作为重点突破的改革事项,逐一研究制定具体推进方案和推进措施。

  二、突出重点靠上抓,精准发力补齐短板。淄博市坚持打通痛点、直面问题、直击要害,从群众最不满意的地方改起,从群众最需要的地方做起,从困难最集中的地方抓起,坚决破除旧体制、旧机制、旧模式障碍,打破部门利益分割,敢于亮剑、刀口向内、壮士断腕,切实增强改革的穿透力和人民群众的获得感。为贯彻落实中央和省委要“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”要求,市委深改组第二十四次会议审议通过《淄博市当前重点领域改革问题清单》,列出了当前制约我市经济社会发展的26个突出问题,涵盖7大领域、涉及25个牵头部门,制定了45条针对性解决措施。全市各级各有关部门按照《问题清单》确定时限要求,研究制定了具体实施方案,明确了责任主体,一项一项抓好落实,确保抓住关键、打通梗阻。一是聚焦聚力群众期盼的热点问题。针对群众反映的入公办优质幼儿园难、民办教育发展不够强问题,探索建立以县为主的学前教育管理体制,推进“大班额”和“全面改薄”工作,已完工学校49所、竣工学校88所。坚决打赢脱贫攻坚硬仗,推动市定标准贫困线与低保线“两线合一”,精准识别认定的市定标准贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。持续深化医药卫生体制改革,积极探索医联体建设新模式。积极推进“三改三建”,棚户区改造开工3.22万套、建成2.57万套,完成省下达任务的171.85%;106个老旧小区整治项目全部开工建设。积极推进美丽乡村建设,农村旱厕改造完成75%,城乡环卫一体化实现全覆盖,有效提升了群众对改革的满意度和获得感。二是聚焦聚力制约老工业城市转型的难点问题。针对市属国有企业资产规模小、同业企业多、资源整合程度不高等问题,制定《关于加快推动国有企业改革的十条实施意见》,市级经营性国有资产统一监管、国有资产管理体制机制改革进一步推进。制定《淄博市推进新旧动能转换改革实施方案》,明确放管服、国企国资、科技体制、重点行业体制机制等9项重点改革任务,以任务落实检验改革成效。制定《关于在全市开展学习先进对标发展工作的实施意见》,将广东省佛山市、浙江省宁波市、江苏省无锡市作为对标学习城市,重点学习借鉴他们在改革创新、转型发展、产业升级等方面的经验做法。制定出台《关于实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》,策划筛选总投资5411亿元的新旧动能转换重大项目328个。深入实施绿动力提升工程、生态修复“1256”工程,坚决落实刑责治污,全面实行“河长制”,坚决治理“散乱污”,不断加大生态环保攻坚力度。发挥经济园区的载体平台作用,出台加快经济园区科学发展、加强经济园区考核和深化体制改革的三个《意见》,构建集约集聚集群发展格局。三是聚焦聚力经济社会发展的焦点问题。针对简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业方面存在措施不够精准、推进不够有力、制度性交易成本偏高的问题,研究出台《关于深化放管服改革进一步推进“三最”城市建设的实施意见》,实施“放权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权”五大改革任务,“三最”城市建设进一步深化提升。深入推进“四位一体、组群统筹、全域融合”,策划实施城建、交通公路、生态水系、教育、医疗等重点项目902个、总投资2775亿元。坚决守住安全、稳定、防范金融风险底线,统筹抓好施工安全、交通安全、校车安全、食品安全,安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降27.5%、9.26%。加强社会治安防控,做深做实退役士官等特殊利益群体政策落实和矛盾化解工作。加强金融风险预警和防控措施,深度化解企业“担保圈”“担保链”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

  三、顶真碰硬从严抓,真督实察跟踪问效。淄博市委坚持把中央和省委重大改革任务落地落实作为推进改革的中心任务,对转型发展中最现实、最紧迫、最突出的瓶颈制约和改革推进中的难点、堵点、痛点,全程过问、时时跟踪、盯住不放,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察作风、察责任,确保督在实处、查出成果、解决问题、取得实效。一是工作下沉一线。对上级部署的重大改革任务,坚持下沉式督导督察,做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线显现,切实解决推进改革的“中梗阻”问题,打通服务群众的“最后一公里”。坚持现场办公,在督察现场第一时间研究制定贯彻落实方案,第一时间听取推进落实情况,第一时间提出指导意见;坚持实时督察,每月拿出三分之一的时间,深入项目、企业等基层一线,协调解决有关问题,全力推进任务落实;坚持观摩评议,每季度组织市各大班子、市直部门对区县改革发展等情况进行现场观摩点评,现场打分评议,促进工作落实;坚持挂包制度,全面实行“五个一”挂包制度,市大班子领导、市委全面深化改革小组成员每人挂包一个区县、一个重大项目、一个镇办、一个村居、一个贫困户,不事先打招呼、不层层陪同,直接接触群众、直接进村入户、直奔项目现场,现场列出问题、督导整改。二是强化制度保障。淄博市委把对关键问题、关键环节的督察落实作为主要抓手,将全市改革发展工作细化分解为“十个新突破”工作重点,对应成立十个专项督察组,实行“六个一”督察制度,一月一调度、一督察、一排名、一通报、一宣传、一会诊,切实解决基层改革任务推进难、“最后一公里”落地难等问题。围绕研究确定的推进新旧动能转换、化工产业搬迁入园转型升级、生态环保、安全生产、解决“落实不力”五项重点突破的改革事项,逐一制定落实情况具体考评计分办法,对各区县实行月打分、月排名,全部纳入“六个一”督察范围。三是注重跟踪问效。根据工作推进成效和督察情况,在督导通报中明确指出工作推进不力、效果不明显的部门并直接通报相关责任领导;每月排名第一和最后的区县分别在通报会上作典型发言和表态发言,每月排名第一和连续三次排名最后的专项小组分别在通报会上作典型发言和表态发言,月度督导成绩按比例折算计入年终考核成绩。探索改革干部培养约束机制,建立改革奖惩问责体系,对在改革中敷衍塞责、屡推不动、消极懈怠的单位和个人,及时提醒、约谈、批评、通报,直至问责追责,在全市上下形成了“改革者上、不改革者下”的浓厚氛围,激励干部既当“改革促进派”、又当“改革实干家”。

  全面深化改革有力地促进了淄博经济社会发展。淄博市三度蝉联“全国文明城市”称号;连续两届创建为全国社会治安全国综合治理优秀市。今年前三季度,全市地区生产总值实现3521.5亿元,同比增长7.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28853元、14366元,同比分别增长8.1%、8.2%;完成固定资产投资2142.7亿元,同比增长7.8%。 1-10月份,一般公共预算收入实现309.23亿元,同比增长9.02%;全市PM10、PM2.5、SO2、NO2浓度同比分别改善9.4%、9.4%、32.6%、12.6%。

  (编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)