近年来，新化县以提高社区矫正工作质量和预防、减少重新犯罪为目标，不断加强制度建设、强化监督管理，全力推进社区矫正工作。2017年4月18日，娄底市社区矫正行为规范训练活动现场会在新化召开，来自长沙、浏阳、汨罗等14个市县的司法局负责同志参加现场会，行为规范训练新化探索经验在全省推广。

　　由零到整——坚持硬件先行，打牢基础夯基石

　　(一)打造一流社区矫正中心。2016年以来，新化县以打造省级一流社区矫正中心为目标，进一步整合现有资源，规范工作流程，积极推进社区矫正中心建设，构建非监禁刑罚执行实体化、实战化平台，不断提升本县社区矫正工作水平。新化县社区矫正中心面积达750平方米，设施设备投资260余万元，于2016年10月正式投入使用，中心设办公室、报到室、宣告室、信息指挥中心等11个功能室，形成了以窗口报到、中心宣告、测试评估、监控指挥、集中教育为内容的“一站式”工作流程。2017年3月13日，县司法局在社区矫正信息指挥中心,召开了首次自上而下同步进行的全县社区矫正工作视频会议。此次会议实现了，局、所会议信息、工作动态的同步共享，在全省县级地区中跨跃式发展。2017年5月10日司法部基层司司长罗厚如、省司法厅副厅长傅莉娟、省社区矫正局局长候迁广等深入中心调研指导，给予了高度的评价。

　　(二)建立安置帮教基地。监管教育让社区服刑人员走出犯罪的阴影，帮困扶助则他们回归社会，融入新生活非常重要。新化是一个有150万人的人口农业大县也是一个国家级的贫困山区大县，在监狱服刑的罪犯常年保持在3000人以上，搞好安置帮教对新化的和谐稳定有着重大的意义，新化县司法局在全县建立5个安置帮教基地，将社区矫正工作与安置帮教有机结合，坚持规范管理和人性关怀并重,多措并举，防微杜渐，工作成效显著。尤其是2012年10月经娄底市司法局批准建立“新化县社区矫正刑满释放人员过渡性安置帮教基地”，为社区矫正教育培训及安置帮教就业培训，提供了很好的平台，基地地处上梅镇毛家垅村，总面积600亩，其中杨梅400亩，脐橙120亩，其他生产实验基地80亩。2015至2016年连续两年县社区矫正中心组织社区矫正人员赴基地劳动，并将矫正人员的公益劳动所得8万余元，统一购置水果，送往各乡镇敬老院对五保老人进行慰问，得到了社会的一致好评。

　　由表及里——强化软件建设，优化结构保支撑

　　现代化的硬件设施为社区矫正工作提供了规范的执法平台，而配套的软实力则增强了它的实战性。

　　(一)健全三级组织网络。社区矫正工作开展以来，县委、县政府高度重视并给予大力支持。成立县委常委、政法委书记任组长的社区矫正工作领导小组，完善领导小组联席会议制度，公、检、法驻中心办公机制，有效解决了社区矫正调查评估、建议收监、追逃等执法难题。全县30个乡镇也相应成立了社区矫正领导机构，实行党委、政府统一领导，司法行政机关负责组织实施、相关部门协调配合，社会力量参与的社区矫正工作领导体制初步建立。村(社区)民委员会落实一名干部负责本村(社区)社区矫正工作，形成了“县、乡、村(社区)三级监管网络化格局。

　　(二)建立信息网络平台。完成了全国社区矫正信息系统录入工作，目前已对600余名重点社区矫正人员实行了手机定位管理，其中严管对象30名实行人脸识别仪管理，构筑了一道无形的“电子围墙”，实现随时对其定位、跟踪和历史轨迹查询，做到“行知去向、动知轨迹、违规行为及时提示”。

　　(三)打造“1+N”队伍建设模式。在全面完善社区矫正工作硬件设施的基础上，紧扣社区矫正刑罚执行属性，探索建立社区矫正专业化管理队伍。2016年以来，县司法局通过“政法专项编制+地方事业编制+政府购买服务+社会志愿者”的“1+N”模式，集中整合资源，加强具备法学、教育学、心理学、社会学等知识的专业人员配备，提高队伍专业素质，完善社区矫正工作队伍。2016年通过“政府购买服务”的形式公开购买32名社区矫正服务人员，于当年12月到位到岗协助司法所工作人员开展对社区服刑人员的监督管理、教育矫正、帮困扶助等辅助性工作。目前，全县从事社区矫正专职工作人员35人，辅助人员32人，社会志愿者216人，以司法行政干警为骨干、社区矫正服务人员为辅助，社会志愿者为补充的社区矫正队伍初步建立。

　　多管齐下——创新矫治模式，狠抓教育助回归

　　社区矫正人员的教育管理，是一个系统工程，不能只顾流于形式，也不能搞一刀切，必须实行个性化、人性化管理。对此新化县司法局坚持一把钥匙开一把锁，在实践中不断总结，摸索出了一套科学的教育矫治方法。

　　(一)把脉问诊，找准病因。对新报到的社区服刑人员进行入矫谈话，把握其性格特点;报到时统一进行心理测试，了解其心理动态;入矫后实地走访，熟悉其生活环境。通过“问、闻、测”，全面掌握矫正对象的犯罪原因，有针对性地成立矫正小组，制定相应矫正方案。

　　(二)对症下药，首治其心。聘请卫生、教育、监狱等部门的心理咨询师组建了专业的社区矫正心理咨询师队伍，依托社区矫正中心心理咨询室，开展心理测试和心理咨询，对有心理问题的服刑人员建立医疗档案，治疗方案、跟踪施治，从思想源头驱邪扶正，达到标本兼治。

　　(三)良药入口，以正其行。社区矫正中心制定严格的学习和教育培训计划，组织社区服刑人员进行集中点训和教育。做到一个月集中学习教育、社区服务活动均达到“两个”八小时以上，激发社区服刑人员树立社会责任感，矫正日常行为。

　　(四)大胆创新，探索行为规范训练新模式。在“全省试行社区矫正服刑人员行为规范训练”的大环境下，新化县司法局组织全县600余名社区服刑人员，统一着装，进行队列动作、手语操、唱红歌等规范训练课程。

　　(编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)