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运用集体股份制模式促进农业经济转型升级的有益尝试
—— 以昆明市呈贡区乌龙街道七步场社区为例

发稿时间:2017-04-11 14:31:06   来源:昆明市呈贡区区委改革办  

  昆明市呈贡区在加快推进一步城市化进程和探索推进国家中小城市综合改革试点工作中积极鼓励社区集体股份制经济组织开拓创新、示范发展,努力开创农业经济转型升级新局面,使农民“点石成金”的理论主张转变成为鲜活生动的现实案例。

  一、改革探索的背景和思路

  (一)一步城市化进程带来的失地之痛

  呈贡区乌龙街道七步场社区位于呈贡东南部,辖区国土面积3.43平方公里。社区有6个居民小组,667户居民,总人口1978人。七步场古名渠卜场,谐音为七卜场,彝语意为产稻谷的凹子,清初曾名为丰乐村,取丰收快乐之意。2003年5月,现代新昆明建设战略拉开了呈贡一步城市化发展的序幕,七步场社区近5000亩土地先后被全部征收,社区农民的生存保障和就业发展成为了首要的民生问题。为了不让社区农民沦落为城市化发展的被动接受者,七步场社区开始酝酿一场集体经济主动融入都市经济发展潮流的艰辛探索和深刻变革。

  (二)严峻考验与重大机遇并存的七步场社区

  在区域经济社会发展普遍面临土地瓶颈、资金制约、产业软肋、农民失地等严峻考验的宏观环境下,城市化进程的加快推进也为七步场社区带来了千载难逢的历史机遇。

  ——民间资本充盈,投资活力迸发。因大批量的土地征收,七步场社区农民在失去土地的同时也获得了人均21万元的征地补偿款,这是一笔数额巨大的民间资本。迫于生存和发展的压力,农民投资意识、发展意识空前高涨,一旦对民间资本加以合理引导,对民间投资行为加以有序规范,变农户单打独斗为集体抱团取暖,则社区集体经济发展必然大有可为。

  ——区位优势突出,发展潜力强劲。七步场社区地处呈贡160平方公里核心区规划建设的中心位置,东临昆明市市级行政中心,在所征收的辖区土地上有高密度的商业综合体、市政基础设施、住宅小区等规划配套,区位资源得天独厚。随着呈贡新区建设的加快推进,春城财富中心、七彩云南第一城、上海东盟大厦、实力心城、市中医院等重大建设项目先后落户在其辖区范围内,社区未来的发展潜力强劲而持续。

  ——农业经济萎缩,产业调整加速。城市化发展的进程伴随着传统农业经济的萎缩、终结和都市经济的兴起、发展。在一步城市化发展的宏观环境下,政策层面的顶层设计对大力优化资源配置,加快调整农业产业结构的导向愈加明显,社区经济社会发展已进入产业结构调整和优化升级的加速期,改革释放的红利将更加普惠于民。

  基于这样的认识和判断,七步场社区改革探索的总体思路是:主动融入呈贡区一步城市化发展,遵循市场经济规律,通过“内部挖潜、外部拓展、参与市场”的方式把集体资源充分利用起来,发展壮大新型集体经济,最大限度地实现社区失地农民创业就业和致富增收。

  二、改革探索的路径和举措

  (一)社区集体经济的三次华美嬗变

  ——起步和成长篇

  发展壮大集体经济必须遵循市场经济规律,势必建立一个合法的具有独立法人资格的经济组织。七步场社区采取“居委会+公司+居民”的模式,组织社区农民按每人每股5000元的标准自愿集资入股,成立了呈贡丰乐经贸有限公司。社区农民每人占一股,公司领导层与居民同股同权,实现了全员股份制、人人有股份、个个是股东。牢牢把握呈贡区城市建设的市场需求导向,公司把主营业务定位为土石方工程施工、市政公共工程施工、园林绿化工程施工等。作为呈贡区本土民营企业,社区公司在市场开拓、成本控制、工程管理、诚信管理、质量监管等方面有着其他同行企业不可比拟的优势条件,因此社区公司成立后迅速参与辖区重点项目的土石方工程、绿化工程等工程招投标,并通过公开公正公平的竞标赢得了市场合作的机会,使很多“财大气粗”的专业施工队都望尘莫及。凭借扎实苦干的作风和诚实守信的态度,社区公司所承接的工程项目取得了优质高效的业绩,并逐步形成了“诚心+诚信+努力”的公司经营理念,得到了项目投资方和相关职能部门的一致好评。

  ——发展和巩固篇

  良好的信誉和稳健的管理,为社区公司赢得了包括诺仕达集团、实力集团、昆发展集团在内的多家知名企业的长期合作,公司先后承接了七彩云南第一城、实力心城、东盟森林、滇池明珠广场、政法小区、前卫营安置小区、七彩云南古滇王国等重点建设项目配套土方工程。公司原定的主营业务逐步趋于成熟、稳定,经营收益和回报也更加丰厚。为进一步蓄积力量,增强市场竞争力,社区公司积极与周边友邻社区合作,实现了优势资源的互补和“几个轮子一齐转”的力量整合。同时,社区公司牢牢把握城市建设领域新的市场需求,努力拓展经营业务范围,并逐步向专业化方向发展,不断做大做强市场份额。绿化工程方面:承接了昆玉高速公路两侧七步场标段绿化施工及管养维护工程;建成了2000余亩的绿化苗木基地,成为利润稳定增长的一个新增长点。土石方工程方面:吸纳了多家施工队伍共同参与承接重点工程项目;投资1700万元竞标得到缪家营弃土场的经营使用权。房地产投资方面:投资1亿多元竞购了位于呈贡新区核心地段共9323.38平方米的惠兰园商铺;取得了呈贡区失地农民安置住房建设项目龙二地块约643亩土地的开发权,未来将打造成为呈贡区一流的高端住宅小区。公司相继成立丰乐投资有限公司、丰乐园林园艺有限公司、丰乐物业服务有限公司、丰乐工程机械租赁有限公司和丰乐建筑工程有限公司等5个子公司。

  ——拓展和升级篇

  2015年5月,呈贡区成为全国61个中小城市综合改革试点之一。区委、区政府以厚植呈贡产业基础,增强中小城市改革发展动力为目标,探索制定了《关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》及实施细则,把扶持社区实体经济发展提升到全区产业发展战略的高度来研究部署。以此为契机,七步场社区充分挖掘辖区豆腐生产传统工艺和传统文化,在推进特色餐饮行业发展领域开启了新一轮的改革探索。

  七步场臭豆腐是远近闻名的呈贡地标性特色食品。据《呈贡县志》记载:“明洪武年间,七步场生产板豆腐、卤腐、臭豆腐,兴盛时加工豆腐者一二百户,名驰四乡。除省内销售外还远销香港、赞比亚、坦桑尼亚等地……”。传说清朝康熙皇帝品尝七步场臭豆腐之后大喜,将七步场王忠的臭豆腐赐名为“青方臭豆腐”,列为“御膳坊”小菜之一,还赏赐王忠敬(晋)荣之名,于是呈贡便有了一种进贡的“晋氏臭豆腐”。改革开放后,七步场加工臭豆腐的农户不断增加,高峰时期达到300多户,一度成为当时增加农户收入的支柱产业。随着改革开放的深化扩展,辖区产业结构发生了重大调整,生产加工臭豆腐的农户锐减至20户左右。

  2015年,七步场社区投资400万元,以社区公司为实施主体,引入茴香企业集团合作管理,对迁校并点后闲置的七步场小学共1193.21平方米的校舍进行提升改造,开办了集豆腐传统工艺加工制作体验、豆腐餐饮文化传承、豆腐的精加工系列产品研发等为一体的“七步香”餐饮龙头企业。同时,以传承非物质文化遗产、培育塑造现代企业文化为目标成立了“七步场豆腐文化协会”;投资200万元建设了“七步场豆腐博物馆”。以豆腐文化为纽带,带动了社区在餐饮行业的创业创新活力,新的豆腐作坊和餐饮企业如雨后春笋般纷纷萌芽。截止2016年末,七步场社区共有豆腐作坊30多户,从业人员150余人,日均生产豆腐制品4000公斤以上;有“七步香”、“晋家豆腐坊”、“晋家客堂”、“豆腐世家”“李大炊豆腐坊”等豆腐宴特色餐饮企业12家,从业人员500余人,日均接待食客3000余人。萧条了近半个世纪、制作工艺近乎失传的七步场豆腐产业复苏了,成为社区农民致富增收的新兴支柱产业。

  (二)社区集体经济组织经营管理的“五个一”模式

  为确保集体经济健康运行,社区公司建立后,根据《公司法》相关规定,选举产生公司董事会、监事会,健全完善公司运行管理机制,构建了“五个一”经营管理模式。

  一是打造一个坚强有力的管理班子。经过社区居民公开民主推选,使社区“两委”、村务监督委员会班子成员及社区干部中能力强、业绩好、威望高的人员进入公司,实现交叉任职。

  二是强化一支素质优良的执行团队。保证公司管理层人员95%为党员,高层管理人员均为社区党委委员,承担着公司重大决策、管理、运营、采购等重要工作。

  三是培养一批专业过硬的管理骨干。秉承人才是企业发展第一资源的理念,引入职业经理人制度,高薪聘请CEO和各类专业人才参与公司管理运营。

  四是完善一套务实管用的制度机制。以保障居民利益和利润滚动发展为核心,实行股权固化管理,原始股保持不变,居民股份可以继承;推行项目制融资办法,居民自愿投资与公司合作开展短平快项目建设,实现双赢。

  五是建立一个运行顺畅的监督机构。在成立公司监事会的同时,设立资产管理监控中心、成本控制中心等部门,加强内部管理,强化监督。坚持公开透明,发展决策问计于民,经营管理公示于民,实现了全民参与、全程监督。

  三、改革探索的成效

  (一)居民收入实现快速增长。社区公司组建以来,盈利逐年增加,截止2015年末,社区公司固定资产评估超过2亿元,产值收入已突破5亿元。公司累计向社区农民分红达3800余万元,入股时的每股5000元已经得到了近双倍分红,股本金持续增值10余倍。此外,社区通过公司内部安置和组织开展失地农民就业技能培训等方式,实现了社区劳动力年龄阶段80%以上的失地农民就业和再就业,农民的工资性收入不断增加,生产生活水平得到了大幅提高。据调查统计,社区农民人均纯收入已由2010年的11000元增加至2016年的16650元。

  (二)基础设施配套不断完善。随着集体经济的发展壮大,社区基础设施建设投入逐年增大。先后投入资金200余万元改造社区道路; 投资60多万元新建了社区文体活动中心;投资70万元建设社区警务和安保设施并设置中央监控中心。社区整体面貌得到了大幅改观,群众性文化活动有了更多的内涵和载体,社区文明程度逐年提升。

  (三)民生保障能力不断提高。社区投资300余万元建设社区居家养老服务中心,全社区年满六十周岁的360余名老年人和社区残疾人员每天可在居家养老服务中心免费享用早晚餐。通过举办道德讲堂,开设社区儿童“四点半”课堂,举办花灯、书画进社区,组织群众趣味运动会等活动,不断丰富党员群众精神文化生活。社区居委会联合社区公司成立了七步场丰乐爱心基金会,筹集慈善基金51.4万元,对社区残疾弱势群体给予关爱和帮扶。2015年,七步场社区被国家民政部授予“全国和谐社区建设示范社区”荣誉称号。

  四、改革探索的启示

  (一)社区基层是国家中小城市综合改革前沿阵地和活力源泉。社区是中小城市经济社会发展的功能细胞,是综合改革试点的试点。社区基层是改革发展问题最突出、矛盾最集中、困难最具体的前沿阵地,同时也是大众创业万众创新最活跃的基层单位。特别是由农村向城市过渡转型时期的“翻牌社区”在推进产城融合、参与城市投融资、盘活土地要素和民间资本、保障和改善民生等领域天然就担负着重要的改革任务。加强对社区基层改革工作的统筹指导,对于构建促进中小城市健康发展的体制机制,探索可复制、可推广的改革经验具有重要的现实意义。

  (二)集体股份制是促进农民创业就业和致富增收的有效模式。截止2016年11月底,呈贡区核心区域内共有6个街道、29个村改居社区和3个城市社区。29个村改居社区共有集体公司22个,其中,注册资本金超过1000万元的公司有3个。从工商登记来看,几乎所有的社区公司都采用“居委会+公司+居民”模式组建,由社区集体资金入股的公司有21个,七步场社区公司是唯一一个由社区居民即自然人入股的公司。从投资经营收益上看,集体股份制模式最大限度地盘活了社区闲置土地、剩余劳力、沉淀资金等资源进行投资创业,实现了民间资本的保值增值。

  (三)坚强有力的领导团队是集体股份制经济取得成功的保障。集体股份制经济的发展壮大,关键是要有一个充满正能量的领导班子和一个好的带头人。采用“居委会+公司+居民”模式组建的社区公司,公司领导层大多是由社区“两委”班子成员及村务监督委员会班子成员交叉任职的,因此,党委和政府必须大力加强社区“两委”及村务监督委员会班子建设,使其真正做到忠诚忠实、干净干事、主动担当,团结干事,把社区公司发展的成果实实在在地转化为社区群众的实惠。

  (四)互利惠民是集体股份制经济发展所必须遵循的基本原则。社区居民是社区公司的股东,居民的股金是公司资本金的重要来源,居民的投资动机和入股意愿直接关系到集体股份制经济的规模和成效。实践证明,发展社区集体经济,必须把惠民原则放在改革发展的首要位置,把维护社区居民利益、确保社会稳定作为工作的根本出发点,把群众的主动参与的积极性作为根本力量源泉。只有依靠群众、为了群众,尊重群众首创精神,发挥群众的集体智慧,才能不断做大做强集体经济。

  ( 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 文武 卢志文)