威海荣成市坚持把诚信建设作为社会治理领域改革的重要内容，在山东省县级率先启动社会征信体系建设，通过抓平台建设、信用管理、结果运用三个关键环节，将诚信建设从道德层面提升到制度层面，以刚性制度规范社会行为，着力打造“诚信荣成”品牌，取得了良好成效。2016年4月，荣成市获批创建全国社会信用体系建设示范城市，是山东省唯一入选的县级城市。

　　一、突出信息全覆盖，搭建完善的征信平台

　　为确保征信管理平台覆盖到全部管理对象、全面采集信用信息，先后组织召开14次专家论证会、专题研讨会、现场交流会，进行分析评估和规划设计，为征信体系建设打好基础。在平台搭建上，重点抓好信用对象、征信内容两个全覆盖。

　　一是征信对象全覆盖。把所有社会成员全部纳入征信体系，对60万名18周岁以上居民和15万外来人口、4万多个部门和企业村居、社会团体，全方位采集信用信息。从普通群众到机关干部、从企事业单位到社会团体、从户籍居民到临时居民，每个社会成员都有了一张“诚信身份证”。

　　二是征信内容全覆盖。建立市级信用信息共享平台，整合金融、市场监管、食药监、人力资源社会保障等有关部门的征信信息，将荣成市所有自然人和社会法人在各个领域内，大到违法行为、小到不文明不道德现象，全部纳入到征信信息征集范畴，确保信用信息不漏项。对社会法人，依法征集生产经营、金融信贷、纳税缴费、涉法涉诉、职工工资保险等20多项内容;对自然人，主要征集基本信息、商务信用、社会管理、遵纪守法、荣誉奖励等30多项内容。现已征集信息54万多条，其中奖励信息5.3万条，失信信息46万条，资质许可信息3万条。

　　二、突出征集多层面，健全高效的工作机制

　　为确保各个渠道的信用信息全面征集、征信体系有效运转，坚持市级主导、区镇联动、部门协同，使社会征信管理更加完备有效。

　　在市级层面，制定了《关于加快社会信用体系建设的实施意见》《征信管理试行办法》等30个规范文件，从制度层面保障信用体系规范运行。成立社会信用信息征集管理办公室，开通“信用荣成网”、微信公众平台、公众查询机等发布窗口，统筹负责信用信息的征集管理、应用督查，向全社会依法提供信用信息查询和发布服务。目前，发布共享信息约70万条，公开信息8万余条，出具信用报告1.4万份。

　　在部门层面，打破行业壁垒，开设部门访问权限。140多个部门通过专用网络与市级征信平台实现互通互联、信息共享，做到每个部门的信用数据都能及时准确地上传到市级征信平台。各相关部门围绕守法经营、安全生产、食品安全、环境保护、履行社会责任等方面，研究制订各自领域的征信管理办法共260多项，42个部门在13个重点领域签订了《部门联合惩戒备忘录》，实现了“一处失信、多方制约”。

　　在镇街层面，将党员干部和“两代表一委员”的社会信用与岗位信用结合起来，建立个人诚信档案，结果与干部选拔任用、评先选优等挂钩。将农村网格长作为信息采集员，为每名村民建立“诚信账单”，分类记录破坏农村环境、不尊老爱幼等不良行为，以及带头发展、维护团结等优秀表现，倡导诚孝仁爱的社会风气。开展“树典型、扬正气、传递正能量”活动，重视发挥村规民约的作用，将遵纪守法、尊老爱幼、门前“三包”等纳入考核范围，推动群众自我管理、自我约束。近年来，培植和表彰诚信示范户、诚信村居、诚信个体工商户等典型5万多个。

　　三、突出结果真应用，倡树诚信的社会导向

　　充分发挥政府在社会信用体系建设中的主导和组织作用，坚持真评真用，确保让守信的人得到激励，失信的人受到惩戒，努力营造“激励守信、惩戒失信”的社会氛围。

　　在信用评价上，实行千分制考核和分级管理。为确保评价准确、公正，荣成市制定了千分制考核办法，以1000分为基础分值，明细了各项目的赋分标准;根据征信对象的社会行为危害程度，设定了570多项扣分细则;根据所获荣誉的级别，设置150项加分项目。对征集的信用信息，严格按照赋分标准，对各项分值加权汇总后，划分为AAA、AA、A、B、C、D六个等级。目前，已生成有效评价15.58万条，其中AA级别以上的自然人10281人，社会法人171个。

　　在结果应用上，实行激励与约束相结合。出台关于守信激励与失信惩戒实施办法等文件，在政务审批和服务项目及中介机构服务相关表格中，增加诚信等级栏目，方便企业和群众了解相关机构、企业的诚信状况，并对诚信度高的企业在资金扶持、申报项目、信贷投放、出口通关、工程招标、政府采购、评先选优等方面予以倾斜。对信用等级为后两级的企业，列入诚信“黄黑”名单，在有关方面予以一票否决。对诚信度偏低的个人，在就业创业扶持、低保困难救助、有关社会活动等方面，依法采取限制措施。将辖区村居分为五星级、四星级、三星级、二星级四个信用级别，对信用等级评为五星级、四星级的村居，给予主要负责人工资上浮5%-10%和在资金、优惠政策上倾斜等奖励;对信用等级评为三星级、二星级的村居，除了在一定范围内通报批评外，予以主要负责人的工资下调5%-10%、取消年终评先选优资格的惩戒。联合农商行推出“个人荣誉贷”，以贷款者的荣誉为担保，以信用报告为保证，实行贷款优先、利率优惠、服务优质政策，目前已完成授信284户，授信金额6600万元。设立“信用基金”专项奖励诚信个人，信用等级在AA级以上的，可享受200元养老保险补贴、100元医疗保险补贴和100元公交乘车补助，从事个体经营的可申请10万元无息担保贷款，使信用真正成为体现价值的载体。

　　(作者：中共荣成市委 荣成市人民政府 来源：中共山东省委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部)