超大城市的小区流动人口多、人员陌生化、外来人员融入难、矛盾纠纷繁杂等问题凸显成为持续困扰中国大城市的普遍难题。粤海街道作为全国知名经济与科技街道，商住混杂，是我国人口密度极高的典型街道。为应对陌生人社会挑战，街道党工委在区委领导下开展党建引领社区治理改革，努力营造共建共治共享格局，从强化精神内核出发，增强居民情感连接，破解内生治理资源不足难题，是深圳社会治理领域的先行示范探索，为全国超大城市治理提供了参考借鉴。

　　当前我国“熟人小区”营造的主要挑战

　　一是社区党委、工作站(居委会)忙于行政应急事务，小区党支部动能尚待开发，核心引领作用亟需加强，居民参与热情有待进一步调动。二是小区多元主体协同治理难度大，造成业主委员会、物业服务企业履职不规范，物业矛盾多发;贤达能人往往单兵作战，持续参与动力不足;楼栋长作为零距离治理力量与其他主体常态化联动少。三是小区居民间交往少，外来居民缺乏融入的平台渠道，陌生人社会、原子化社会问题持续存在。自组织自身专业能力未能充分发挥，组织活动频率低，活动内容浮于表面。

　　粤海街道深入探索党建引领“熟人小区”改革

　　先行探索推动党建力量下沉的组织机制，激活小区居民参与热情。推动完善街道“大工委”、社区“大党委”、小区“大支部”工作机制，在16个社区全面建立由区、街道、社区领导干部组成的“三人指挥组”，完善社区党委分片包干工作机制，建立小区楼栋共治小组，让力量资源下沉治理和服务一线，察民情听民声解民忧，带动居民参与热情。完善《粤海街道小区党支部赋权赋责赋能工作指引》，推动“赋权”，组建近百个小区党支部，实现党组织在小区全覆盖，同时，保障支部对物业服务企业和业委会的评价推选权、民生微实事的主导权等;推动“赋责”，支持支部主动承担小区重大工作，要求新成立的业委会中至少50%成员是党员，推行交叉任职、协调联动;推动“赋能”，通过“支部书记接待日”、“敲门行动”等形式，让支部参与物业纠纷、邻里矛盾等问题。引导党政机关、企业、学校等力量与小区党组织开展“三个一”结对共建活动，每季度至少一次结对活动、一件为民实事、每年参与至少一件纠纷调处，2021年以来，街道、社区签订共建协议60余份，结对开展活动、提供服务160余个，切实提升了党组织的政治领导力和社会号召力。

　　增加力量联动资源链接，引导多元主体高效协同参与“熟人小区”创建。健全“街-社区-小区”三级物业管理指导机制，街道物业管理指导委员会促进会联动街道科室，聘请法律专家，制定实施细则，为社区物业管理指导委员会提供业务和资源支持;社区物业管理指导委员会，配备法律、工程、财务等专业指导力量，开展业委会换届人选考察、实施任前谈话等工作;向小区派出物业监督指导小组，强化小区党支部对业主委员会和物业服务企业的指导、监督。与改革前比，物业矛盾下降65.1%。赋予能人、贤人议事权、建议权、监督权、评议权“四大权力”，参与小区协商议事，参与业委会和物业服务企业的履职监督和评议等，成为民微项目的发起者、组织者和实施者。引导楼栋长群体发挥“上接天线，下接地气”的枢纽性角色，构建街道楼栋长联合会、社区楼栋长分会的组织框架，按网格清晰职责，建立分级管理、联合巡查、月度例会的工作办法，打通治理“神经末梢”。

　　构建营造熟人社会的平台，形成共融共情的小区家园意识。依托南山区委区政府构建的“党群G+”服务体系，与政务、民政等信息系统有机融合，在“共融”方面下功夫，运用5G通信、大数据等技术，全面覆盖建成“党群G+”生活馆、安心驿站等平台，融入政务、警务等场景化党群服务。聚焦社区新兴领域人群，打造“蜂汇一条街”、建设“暖蜂驿站”，为城市无名英雄们提供如厕、歇脚等“关爱”服务，打破隔阂引导融入小区治理。发挥各小区党支部引领作用，联合业委会、物业服务企业、自组织等力量，打造“小区党群微阵地”，搭建协商议事、共建共治的平台，立足需求、资源、项目三项清单开展治理和服务活动。2021年以来，累计开展小区协商议事160余场、解决问题近170个、达成共识110余项，推动建立邻里公约，消除安全隐患等。发挥自组织与群众的“共情”优势，建立社区级枢纽型自组织平台，孵化出110余个自组织，开展群众喜闻乐见的小区开放日、爱心公益服务等活动。结合本土文化、高新企业多等家园特色，举办“舌尖上的大冲”美食节、“红色科普行”系列活动、创建“海珠15分钟活力生活圈”、打造“印象南油”打卡点等，营造有吸引力的“家园”氛围。

　　启示与建议

　　将营造熟人社会的精神内核，作为我国深化社区治理改革的方向。城市化浪潮中，社区居民来自五湖四海，文化风俗各异，沟通互动较少，心理距离较远。在未来工作上要突破传统平台和队伍建设的局限，要重点培养社群意识，强化彼此心理认同，将“家园”意识从地缘亲近引向情感认同和归属转变，形成具有精神内核的，能聚民心暖人心的小区家园。

　　充分激活群众自主参与意识与内生动力，是破除政府大包大揽、降低治理成本的关键。群众在社区中有彼此的熟络与身份认同，才有参与社区治理获得自我实现与群体荣誉的精神与心理动力，充分激发居民积极参与社区治理、关心身边事，才能充分挖掘群众自治内生动力，破除政府独包全揽的局面。

　　建议将挖掘、培育、用好贤达能人作为小区治理的重要指标，让贤达能人成为自治的重要力量。贤达能人有才德有声望，有号召力和动员力，是社区的“好帮手”，社区党委应在“挖掘”“培育”“用好”贤达能人上下功夫。加强贤达能人激励，授予社会荣誉、推荐为人大代表、提供积分入户政策支持等。建立完善贤达能人的赋权赋能机制，为贤达能人搭平台，提供资源和力量支持。

　　必须发挥各类自组织专业优势，创办有特色、能聚人气的小区特色IP活动。自组织是组织各类居民活动的重要力量，可通过完善活动创新激励、活动资金支持等机制，引导自组织以需求为导向设计更为专业的社区活动，以共同兴趣为出发点组织更多有“共情”的活动，凝聚群众共建共治共享富有特色、和谐美满的小区家园。