时值初冬，波光粼粼，水天一色，居洞庭尾闾、临湘江之滨的岳阳市屈原管理区，尚无一丝寒意。刚刚荣膺第一批国家农业可持续发展试验示范区的屈原管理区，农村改革春潮涌动，硕果丰盈。农村改革，风景这边甚好!

　　谋划篇：“抓农村改革，把改革的元素集中在一个区进行探索实践，从而建成农村改革集中区。”

　　改革潮流，浩浩汤汤。党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作发表了系列重要讲话，特别是2016年4月，习近平总书记在安徽小岗村调研时要求坚定不移深化农村改革。

　　屈原管理区，作为由大型国营农场发展而来的农业强区，作为总面积仅218平方公里、人口仅10万的特色小区，作为城乡一体化程度高、民生殷实的发展新区，以其自身积淀的优势昭示着改革的必要性与必然性。一是农业产业优势明显。该区是第一批国家现代农业示范区、国家农业科技园和国家农业综合标准化示范区。2015年、2016年国家现代农业示范区建设水平综合评分在全省15个示范区中排名第一，在全国286个示范区中排名靠前。辖区内有中国饲料行业第一股——正虹科技。二是土地资源优势明显。该区由原国有农场改制而成，国有土地的性质有利于土地的资产化和资本化运作。近年来，该区不断规范农村土地管理，土地流转率居全省前列。三是基础设施优势明显。立足于原农垦体制下建成的农田水利等基础设施，加快了水、电、路、气、信息等“五网建设”，且建设水平居全市前列，有利于整区推进基础设施城乡一体化建设。四是民生保障优势明显。成功创建了全省唯一的统筹城乡就业示范区;在全省率先将居民医保、养老保险实现城乡统筹。连续6年获得“平安县市区”称号，计生工作连续13年进入全省优秀单位，党风廉洁建设和反腐败工作连续10年进入全市先进行列。

　　为助推屈原管理区农村改革，省委、省政府领导，市委、市政府主要领导、分管领导，省委改革办、省农委、市直各部门负责人多次到屈原管理区考察、指导。好风凭借力，送我上青云。在上级领导和部门的高度重视下，聚焦在屈原管理区的是，一次次会议调度、一轮轮调查研究、一项项政策支持，尤其在岳阳市委书记胡忠雄、市长刘和生的谋划、部署、推动下，2016年6月，屈原管理区，一个1958年由湖州泽国围垦造田而成、经过近60年风雨建成的现代农业示范区，伴着改革创新的铿锵鼓点，带着不畏艰难的求索精神，磅礴拉起了农村改革的恢弘大幕。

　　这是市委、市政府交给屈原管理区的千斤重担，是省委改革办确定的改革重点。“把改革的元素集中在一个区进行探索实践，从而建成农村改革集中区”，这是市委作出的决策;“紧紧围绕岳阳‘一极三宜’江湖名城建设，立足改革创新、先行先试，努力建成全市领先、全省一流、全国有影响的农村改革集中区、城乡一体示范区、现代农业先行区”，这是区委描绘的蓝图;“2018年底前，在农村建设面貌、农民富裕程度、农业发展水平等方面取得实实在在成效，真正实现‘一年一变样、三年大变样’。”这是屈原儿女满满的期待。

　　推进篇：“聚焦‘人、地、产、房、钱’五大要素，整区推进规划全域化、土地股份化、产业融合化、建房规范化、环境生态化和保障一体化。”

　　按照中央要求，符合农民意愿，确保各项改革措施能落地、推得动，做到改革方向不错、改革政策不偏。屈原管理区按照“五字”要素和“六化”目标积极推进农村改革。

　　他们大力推进规划全域化，变“多规”为“一规”。统筹编制了农村改革集中区总体规划和集中建房、城镇建设、土地利用、产业发展、乡村旅游等专项规划，形成了“1+5”规划体系，做到“多规合一”。重点完成了城区功能布局和所有行政村的规划编制。

　　大力推进土地股份化，变“农民”为“股民”。通过搭建四大资本运作平台，进一步盘清农村资源，盘活农村资产，盘点农村资金，推动产权变股权、资产变股份、农民变“股民”。成立了城乡建设投资公司，为全区城乡基础设施、农民建房和其他融资、投资、建设、管理和经营搭建了建设平台;成立了农村产权(债、股)交易中心，为引导农民以田地经营权入股或租赁流转，推进土地股权化、规模化、集约化经营搭建了流转平台;成立了农村融资担保公司，为引导农民以土地经营权和其他农村资产资源为抵押、加大对新型农业主体的融资力度搭建了融资平台，其中省农业信贷担保公司今年成立以来，已放贷1000万元;成立了家庭农场联盟，为壮大农民专业合作社、成立家庭农场联盟、实行股份合作和功能互补搭建了合作平台。四大平台建立以来，全区共完成土地交易124宗，流转面积9.11万亩，流转率62%，比去年提高5%。共发展各类专业合作社158个，涌现近10家有规模有品牌的家庭农场联盟。

　　大力推进产业融合化，变“产品”为“商品”。大力推进一二三产业深度融合发展：发展“农+园”。以国家农业科技园为核心，以正虹公司为龙头，以绿色饲料、优质黑米、植物提炼为主导产业，大力发展农副产品精加工，不断提升农业附加值。发展“农+游”。重点围绕科普观光农业、创意文化农业、蔬菜设施农业三大板块建设生态农业公园。发展“农+工”。着力把屈原打造成为全国水稻生产全程机械化的固定演示现场，加快推山咀港口物流园建设。

　　大力推进建房规范化，变“无序”为“有序”。在全市率先整区推进规范村民建房。首先是加强引导。该区顺民意、应区情，2016年对3个农民居住集中区实行统一规划、统一设计、统一标准、统一施工、统一配套。抓住合乡并村的机遇，引导建房户把田地经营面积进行跨村跨乡流动，并就近向3个集中区所在地集中。其次是严控严管。将全区所有房屋全面登记造册，全面实行房屋信息化管理。坚持“一户一宅”和“建新拆旧”政策，全面停止农村零散新建和改建房屋的审批，凡农村新建房屋一律到新规划的农民居住集中区建设。

　　大力推进环境生态化，变“通道”为“绿道”。“既要金山银山又要绿水青山”是坚定的信念，“将生态环境当作最响亮的名片打造”是既定的追求。扎实推进以“通道绿化”、“庭院绿化”为重点的绿化屈原“三年行动”;全面开展以“道路提质、破旧房屋拆违、拆除杂屋”为重点的整治行动;3年内，全区所有乡镇、村(社区)将建成省级或市级美丽乡村和美好社区;两年内，50公里长的环洞庭湖道路将建成绿色通道和自行车赛道;“一乡一特、一村一品、一路一景”的生态格局正全力构建，全域旅游的精品线路正全力打造。

　　大力推进保障一体化，变“差异”为“无异”。积极推进公共服务均等化，努力消除城乡二元差距。在全省率先推进城乡路网、水网、电网、气网、信息网“五网”一体化建设，努力做到同网同享、同网同价。在社会保障一体化上，持续开展全省统筹城乡就业示范区建设，重点在社保、医保、低保等方面基本实行统一待遇，不断探索建立城乡一体的社会养老保险体制。

　　展望篇：“聚焦五大要素，加快实施能人带乡、资本活乡、产业兴乡、美居靓乡、支农富乡‘五乡’工程，为振兴屈原乡村、为谱写美丽岳阳梦的屈原篇章不懈努力。”

　　党的十九大提出了实施乡村振兴战略，指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

　　聚焦“人”的要素，实施“能人带乡”工程。该区通过“四大”措施壮大新型农业经营主体、打造能人干事创业的“洼地”：大额度奖。区财政预算1000万元奖励资金，对进入国家级、省级的农业产业化龙头企业、示范合作社，对流转面积1000亩以上的经营主体，对获得“全国种粮大户”、“全国十佳农民”的个人和荣获“三品一标”优质农产品的单位等给予重奖。大规模扩。特别针对特色种养业、农产品精深加工业等农业供给侧结构性改革涉及的相关行业和领域，引导经营主体增加投入、发展生产，吸纳就业。大平台创。搭建惠众返乡农民工创业园区这一平台，适当放宽返乡农民工入园门槛，并对返乡农民工成功孵化的创业主体向省级推选参加“双百资助工程”、市级“百优资助工程”。大力度引。落实人才引进奖励政策，借助该区现有的1个院士工作站和2个博士后工作站，加强与高等院校和科研院所的深度合作，加大高端科技人才引进力度。

　　聚焦“地”的要素，实施“资本活乡”工程。围绕“三块地”改革，激活农业经济内生动力：加速宅基地改革。坚持“一户一基、建新拆旧、化零为整、变废为宝”的原则，充分利用建新拆旧、集中建房腾出的宅基地进行土地复垦，并将复垦指标在全省挂网交易。2018年将完成300亩宅基地复垦。加大经营田流转。依托农村产(债、股)权交易中心，推进土地向新型农业经营主体适度规模集中，2018年力争全区土地经营流转率达70%以上。加强资本化运作。利用区农信担保公司平台，稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押和融资担保贷款。

　　聚焦“产”的要素，实施“产业兴乡”工程。该区立足特色、扩大优势、做大做强四大产业：围绕“一袋料”，着力做大饲料产业链。作为饲料之乡，作为中国饲料第一股的发祥地，该区将着力做大饲料产业链，力争到2020年，全区饲料行业实现年产量100万吨、年产值30亿元的目标;积极盘活海源肉食加工，发展生猪冷链物流，重点打造饲料-养殖-加工-物流产业链，力争3年实现年加工生猪100万头、年产值20亿元的目标。围绕“一个果”，着力做大栀子产业链。按照“三年发展10万亩基地、实现年产值10亿元”的“双十目标”，加快栀子生态产业建设，建好栀子精深加工园，建成占地1000亩以特色旅游为主体的栀子主题公园，全力打造栀子种植-加工-旅游产业链。围绕“一只虾”，着力做大稻虾产业链。力争2018年发展稻虾连作模式3.5万亩、池塘养殖模式1.5万亩，实现年产值2.5亿元;力争在区农副产品精深加工区建一个1万吨的小龙虾加工厂，实行收购、分类、油炸、速冻、仓储、销售于一体。围绕“一个园”，着力做大农旅产业链。突出江湖特色、农垦特色、乡村特色，重点建设惠众农庄、明昊山庄等田园综合体，大力发展民宿游、乡村游、江湖游等，努力打造“吃、住、行、游、购、娱”于一体的产业链。

　　聚焦“房”的要素，实施“美居靓乡”工程。建“精品小区”，2018年完成营田镇荷花村新堤建房点44栋、凤凰乡磊石村建房点二期32栋、河市镇幸福村复兴建房点二期30栋和营田镇义南村建房点30栋建设任务。显“江南特色”，按照“灰白色、穿斗架、花格窗、青瓦顶、封火墙”的江南水乡风格，2018年底前完成3个乡镇临街房屋立面改造。创“居家业态”，利用农村闲置房屋发展居家养老、农家乐、民俗手工艺、特色食品等业态，促进农村集体经济组织和农民增加财产性收入;鼓励农民将闲置房屋以入股、出租等方式，成立专业合作社或委托房屋租赁专业公司统一对外租赁、运营。

　　聚焦“钱”的要素，实施“支农富乡”工程。完善支农资金投放机制，发挥区城乡建设投资公司的运作效能，引进金融资本、社会资本向农业农村投入，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。引导城市工商资本下乡投资，重点发展种养业产前产后服务、设施农业、规模化养殖等产业;鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。加强融资担保体系建设，健全融资担保机构风险代偿补偿机制。

　　青山无墨千年画，流水无弦万古琴。屈原管理区，这片“插根筷子也能发芽”的平畴沃土，这块以伟大爱国诗人屈原命名的历史厚土，这里，抒写了农垦时代的激越辉煌，描写了现代农业的铿锵豪迈，也必将大写农村改革的大美华章。屈原儿女将在党的十九大精神的感召引导下，不忘初心，勇立潮头，努力书写美丽岳阳梦的屈原篇章。