2016年以来，湖南省东安县在推进“放管服”改革的过程中，突出立项难、审批难、办证难等问题导向，创新开展以“一次性盖章会”为核心的并联审批制度改革，聚焦打通“最后一公里”，为企业松绑、为创新除障、为公平护航，去年以来已集中审批项目41个，实现了政府提效、服务提质、环境提档、发展提速。

　　一、强化领导，落实责任。一是坚持高位推动。把深化行政审批制度改革作为政府自我革命的“先手棋”和“当头炮”，成立由县委书记任顾问，县长任组长，常务副县长、纪委书记任副组长的领导小组，县委书记、县长亲自部署改革工作、亲自把关制定方案、亲自协调关键环节、亲自督察落实情况。二是注重顶层设计。注重处理好合法与合理、转变政府管理与强化市场服务、并联审批和便民服务“三种关系”，坚持“方便群众办事，群众办事方便”的价值取向，经过深入调研，广泛征求意见，研究制定了“一次性盖章会”实施办法，对审批内容、审批方式、审批职责、审批流程进行了明确。依托云数据指挥中心，建立网上办事大厅，实现资源共享、数据互通，让数据在网络上跑，流程在部门间走。三是压实工作责任。在县政务服务中心设立并联审批综合窗口，发改、国土、住建、环保、科经、商粮等个部门按“两集中、两到位、三进中心”的要求，分管领导和业务股室工作人员统一进驻窗口办公。20个审批单位统一刻制行政审批专用章，实行集中管理。由县纪委牵头，在政务服务中心设立监督管理岗，加强事前、事中、事后监管。

　　二、创新方式，规范流程。一是明确审批事项。将县委、县政府确定的特别重大项目，A类、B类、C类重点项目，投资3000万元以上的招商引资项目，以及经县委、县政府研究同意需纳入的其他项目，实行“一次性盖章会”方式审批。其中，特别重大项目、A类重点项目和投资1亿元以上的招商引资项目由县长或委托常务副县长主持，其他项目由领导小组副组长主持。二是规范审批内容。把建设投资项目所有审批事项合并为立项、规划用地、设计审批、建设工程规划及施工许可、合并验收5个阶段，分别由县发改国土、住建等部门牵头组织受理，相关部门参与，实行并联审批、联合图审、联合验收。三是优化审批流程。按照“一门受理、抄告相关、同步审批、会审盖章”的要求，“并联审批综合窗口”预审后，交由一个部门牵头统一受理，协办部门按各自职责出具审批意见，再由相关县级领导召开“一次性盖章会”进行集中会审，实现“一次性盖章、一次性审批”。四是压缩审批时限。根据窗口受理情况，每月至少召开两次以上“一次性盖章会”，特别重大项目审批不限次数，即来即开，将原来一个投资项目审批过程至少需85个工作日、跑20个单位、盖22个章，缩短至最少8个工作日，每个阶段所需盖章的单位一次性盖完，整体提速60%以上。

　　三、完善制度，优化服务。一是实行容缺预审制。受理审批事项时，对技术审查齐全、不影响先行审查行文，在申请人作出书面承诺后先予受理。对项目基本符合审批条件，且无关系他人重大利益或可能产生法律纠纷的，在申请人作出承诺后可先予技术审查。二是实行一次性告知制。当项目业主向审批部门提出申请时，审批部门第一时间登记;对申请材料齐全、符合法定形式的，第一时间受理;对申请材料不齐全或不符合法定形式的，审批部门以书面形式一次性告知需补正的全部内容。三是实行技术审查与行政审批相对分离制。对法律、法规、规章规定了审批前后置关系的，在不影响审批部门履行职能的前提下，后置部门可以提前介入，采取技术审查和行政审批相对分离的运行模式，先期进行技术审查，待前置审批手续办结后即予批复。

　　四、全程监管，严格考核。一是监管常态化。利用“互联网+监督”平台，对一次性盖章会审批事项申办、受理、审批全过程实时在线监督。抽调4名工作人员在县政务中心设立作风监督岗，对纳入“一次性盖章会”审批项目的审批事项，实行登记备案，全程监督。严格落实两个“三分之一”的纪律要求，对服务对象随机抽取三分之一进行回访。二是服务精细化。突出“盖章在会上，功夫在会下”，做到主动服务、跑步服务、马上服务、满意服务，要求窗口工作人员既要仔细研究业务知识、政策法规，仔细审核业主提供的审批材料，还要耐心细致的跟业主沟通，指导业主补充资料，把“一次性盖章会”开成一个讲规矩、讲依据的会，既要办成事，更要办好事。三是考核科学化。把建设投资项目并联审批改革工作纳入县委、县政府年度综合绩效考核，重点对前置审批事项是否取消，审批环节是否简化，审批时间是否压缩，审批制度创新措施是否落实，保留的审批事项是否进驻政务服务中心办理，是否存在擅自设立审批事项、指定咨询机构搞变相审批等进行考核打分。四是问责制度化。按照“谁审批，谁负责”的原则，建立健全审批责任追究制，对审批责任单位和个人存在明改暗不改、违规违法审批、超期办结、“两头跑”、服务意识差等问题，严格实行问责。