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山东省菏泽市巨野县 “四个优化”着力打通服务群众“最后一公里”

发稿时间:2017-10-24 14:06:08   来源:山东省菏泽市巨野县编办  

  近年来,山东省菏泽市巨野县认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革,进一步简政放权优化服务决策部署,以省级经济发达镇行政管理体制改革试点为基础,全面扩权强镇,深入推进改革试点,以让群众满意为核心,瞄准村级服务“短板”,围绕服务型社区建设这个中心,通过“四个优化”着力打通服务群众“最后一公里”。

  一、优化组织架构,政务民生服务延伸至村级。优化组织架构、创新社会管理是试点改革强化公共服务的主要手段。试点改革以来,县编办结合省级经济发达镇龙堌镇不断加强新形势下基层便民服务基础设施建设,积极创建镇村社区网格化管理模式,打造村级便民服务次中心,实现民情无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙。2017年,按照“标准化建设、规范化管理、人性化服务”的工作思路,投资200多万元,整合场所、人员、服务等现有资源,在距离镇驻地偏远的孙庄、文楼两村建设了观集、火花两个村级社区便民服务次中心,服务范围辐射18个村庄、2.7万人口。社区服务次中心参照镇便民服务中心设置了“五室一厅”,即:社区党建办公室、精神文明办公室、综治办公室、社会服务办公室、文娱活动室和社区一站式区服务大厅;按照政务服务场地标准化建设要求,统一为进驻窗口配备了电脑、打印机、复印机、扫描仪等设备,设置了服务柜台、综合受理区、休息等候区等区域,并使用规范统一的标识牌;针对基层群众文化水平较低的情况,在服务中心办公场地窗口前台和大厅分别安装LED显示屏和多功能触摸屏查询系统,办事群众只需将身份证放在查询平台识别区,就能了解办理的流程和程序;同时创新管理服务体制,按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”一本三化的要求,以村居为服务网格单位,将服务区划分为18个网格,其中观集社区服务中心服务面积约1.6平方公里、包含10个网格管理单位,北李社区服务中心服务面积约1.2平方公里、包含8个网格管理单位,每村设置了网格管理联络员,每人每月按300元落实待遇,进一步提升了服务效能。在2016年底服务满意度调查中,龙堌镇便民服务单项考核达到98%。

  二、优化管理功能,精准下放村级服务权限。扩权强镇、提质增效是试点改革强化公共服务的主要目标。为规范权力运行,缩短服务时限,龙堌镇结合村级便民服务要求,将下放到镇级的101项县级权限,有针对性地选择6大类39项由社区便民服务次中心承担,在社区服务大厅设立了党建(党费收缴、党员发展材料等)、民政(低保、死亡证明、残疾)、农业(农业补贴、良种发放、农技服务等)、卫计(婚育证明、计生服务等)、社会综治(社会治安、司法救助、社区矫正等)、社会保障(社保、医保等)6个综合便民服务窗口;同时,向县人社局申报设置了服务专网,实现农村劳保、医保在社区服务次中心直接认证审批。像农村养老保险、医疗保险的办理,在备齐身份证、所需缴纳资金后,由村网格管理联络员送达社区服务次中心审核盖章即可,目前,两个村级服务中心平均每天接待办事群众100余人,年预办理业务16000余件,有效拓宽了便民服务领域,增强了便民服务能力,提升了便民服务效率,减少了群众办事成本。针对群众对民生类服务需求更为迫切的情况,社区服务中心强化公益服务内容,增设了室外公益电影播放、孝文化休憩木廊宣教、图书室借阅等服务项目,推行人性化服务,消除服务距离;健全司法援助等机制,协调邻里之间问题、化解矛盾,实现了矛盾纠纷排解“小事不出网格、大事不出社区”;建立社区医疗中心,配备中西医医护人员,经常性开展健康知识讲座,宣传医疗常识,免费量血压,送医送药等义诊活动。截止到目前,共为群众进行寒暑季田间、农家义务出诊60余次,上门诊疗300余次,义务量血压600余人次,使群众不出社区就能享受到方便快捷的医疗服务。龙堌镇在镇级“一站式服务”的基础上,辅以社区次中心和村级平台服务机制,初步实现服务事项“小事不出村、急事不出社区、难事不出镇”,彻底打通了服务群众最后一公里。

  三、优化队伍素质,打造高质量村级便民服务。提升服务人员素质、提高服务质量、优化服务环境是试点改革强化公共服务的主要支撑。为全面提升服务水平,龙堌镇政府专门从镇服务大厅抽调了两名协调能力强、业务精的专业人员任社区服务大厅负责人,从镇上的军转优秀士官中选拔16名人员,签订公益岗合同,充实到两个社区服务中心,从事公共和公益服务事业。为进一步提高服务效率,今年上半年,县编办和法制办分别就下放社区的39项权限的权力清单、责任清单和法律依据、适用范围,对社区服务中心的工作人员进行了专门培训;县人社局等县直放权部门就劳保、医保认证审批等业务服务事项办理流程,对口进行了业务培训;县政务大厅就人员管理和服务礼仪等事项,集中对社区新增服务人员进行了专业培训。上半年培训内容11项、培训次数6次、培训人员84人次,确保了下放权限真正用的好,各项工作扎实有序开展。

  四、优化财税分成机制,为社区服务提供财力保障。由于历史和现实原因,联产责任制后,土地分配到户,龙堌镇部分村无集体资产、无集体积累,村队发展缺乏产业支撑,集体收益少,村级服务人员报酬低,社区村队无钱办事的情况经常存在,影响了公共服务质量。在多方调研并与财政金融、税务部门沟通研究的基础上,打破了村级无财税分成定例,建立村队新引进企业税收分成机制,即凡是由村队或其群众引进的招商引资项目,除按照相关政策奖励外,还要按照企业缴税乡镇留成部分的30%给予社区村队,用于发展经济和社会事业,鼓励村队干部干事创业、加强社区村队造血功能,增加村队资产积累,提高村队干部收入,为村队干部更好为群众服务提供了坚实的保障。