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江西赣州市探索建立改作风提效率新机制

发稿时间:2017-07-25 14:11:20   来源:赣州市委改革办  

  2016年底,赣州市立足换届后新班子要有新气象、新作为,为解决部分党员干部“慵、懒、散、慢”等问题,从激励和约束两端发力,探索建立改作风提效率新机制,出台“一个意见、两个办法”,即《关于改进工作作风提高工作效率的意见》和《推进干事创业实行容错减责的办法(试行)》《领导干部“为官不为”问责办法(试行)》,引导全市党员干部把心思和精力聚焦到落实省第十四次、市第五次党代会精神上来,加快赣南苏区振兴发展和省域副中心城市建设。

  激励端:落实“三个区分”,建立容错减责免责机制。旗帜鲜明落实习近平总书记强调的“三个区分”(把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来),建立容错减责免责机制,为担当者担当、为负责者负责。一是规定7种可以免予追责的情形,即:党内法规和国家法律法规没有明令禁止;符合中央大政方针和上级、本级党委、政府决策部署;有利于改革创新和发展大局;经过民主决策程序、阳光运行;没有为自己、他人或单位谋取私利;积极采取措施,最大程度地主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生;根据中央和省、市有关要求可以免于追究责任的其他情形。二是规定5种可以给予从轻或者减轻处理的情形,即:根据现有制度要求,结合实际制定有效管用的微观制度,或者对尚无明确规定的领域和事项,主动做好制度设计和创建,并严格按制度办事;坚持解放思想、内外兼修、北上南下,主动争取上级支持,为推进六大攻坚战、加快振兴发展大胆探索、先行先试;紧紧围绕六大攻坚战,主动抓规划引领、抓政策落实、抓招商引资、抓项目落地,促进区域经济社会加快发展;在改革创新过程中,出现负面影响和损失时,能够积极主动采取措施,有效避免损失、挽回影响,或者有效阻止危害结果发生;根据中央和省、市有关要求可以从轻或者减轻处理的其他情形。三是对容错减责免责的结果运用进行了规定,明确对免于责任追究的单位或个人,不作负面评价,不影响实际考核、评先评优和选拔任用,从而让干部放下思想包袱,打消思想顾虑,解除后顾之忧,营造了支持改革、鼓励创新,允许试错、宽容失误的良好环境。

  约束端:整治为官不为,动真碰硬督促干部担当尽责。组织、纪检、宣传等部门常态化开展作风建设明察暗访,公开曝光发现问题,定期通报典型案件,“暴风骤雨”整治作风,持之以恒整治作风。一是实行为官不为“五必查”。对5种“为官不为”的突出问题,实行快查快处、从速问责,立权威,形震慑,促执行。即:贯彻落实党委、政府中心工作严重滞后的;招商引资项目和重点工程项目无正当理由未按时落地的;政府投资项目严重“双超”(超预算、超工期)的;屡次被服务对象反映办事难、办事慢的;重大节假日和重要敏感期值班值守不在岗的。同时,坚持严宽相济,既有提醒、批评、诫勉等一般性处理措施,又有组织调整或组织处理等较严厉措施,对应当给予纪律处分或涉嫌犯罪的,依法依规一并追究,体现了问责的合规性、操作性、有效性。二是建立干部提拔重用“负面清单”制度。规定6种情形的责任人员三年内不得提拔重用或暂缓使用,为干部选拔划定“红线”。即:“六大攻坚战”、争资争项、招商引资、治违拆违、村庄环境整治等重点工作严重滞后,被市委、市政府或市委办、市政府办通报批评2次以上(含2次)的;贫困县、贫困村未按精准扶贫要求按期摘帽,贫困户因帮扶不到位未按要求按期脱贫的;驻村帮扶工作队员工作日不在岗且未履行请假手续,被市委组织部会同市扶贫办查实2次以上的;因作风效率问题年内被问责2次以上的;因行政审批、公共服务作风效率问题年内被问责2次以上的;其他作风不实造成严重不良影响的。三是用好考核指挥棒。将作风效率情况纳入市直(驻市)单位绩效考核和县(市、区)科学发展综合考核体系,对查实发生3次以上(含3次)作风效率问题、破坏发展环境的,该单位的年度绩效考评为不合格,增强各级干部改作风提效率主动性和自觉性。

  “一个意见两个办法”是对探索加强干部作风建设新机制的有益尝试。截至目前,全市已查处“为官不为”问题258个399人,党纪政纪处分114人,形成了有力震慑,改作风、提效率在全市上下形成了高度的共识共为,沉在一线抓项目、撸起袖子加油干成为当下赣南干部的新风貌、主旋律,为全市经济社会发展注入了强大动力。据了解,今年以来,全市大部分主要经济指标实现平稳较快增长,预计上半年,有7个指标持平或高于去年同期增速;有6个指标持平或高于一季度增速;有5个指标持平或高于全年目标增速,其中出口增速超过6个百分点。新机制的建立,得到省委书记鹿心社同志的批示肯定,省委将“容错纠错激励机制”列入重点改革事项,也准备出台类似文件,由省委主要领导亲自领衔挂帅。

  (编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)