【编者按】：2016年12月17日，中国改革（2016）年会暨创新驱动高层研讨会在湖南省长沙市举行。本文是贵阳市委改革办专职副主任王兴盘的演讲内容，未经本人审核。

　　长期以来，我们贵州贵阳欠发达、欠开发、欠开放，经济基础弱、总量小、底子薄，可以说是积贫积弱。虽然生态环境良好，但又十分脆弱，所以绝不能走“先污染后治理”的老路。大数据时代的到来，让我们与发达地区真正站到了同一起跑线上。发展大数据，是顺势、应时、识变之举，是我们实施创新驱动发展战略、抢占科技创新制高点的重大举措，是加快培育发展新动能、拓展发展新空间的重要抓手。

　　一、以大数据为发展先机，充分挖掘后发优势

　　一是抓顶层设计与理论创新。着眼于服务国家大数据战略，坚持打造大数据全产业链、全治理链、全服务链，陆续出台了一系列指导性文件，创造性提出块数据理论并将其用于指导实践，助推国家大数据(贵州)综合试验区建设，大数据发展的思路不断清晰。

　　二是抓产业集聚与融合发展。积极探索培育大数据核心、关联和衍生三大业态，推进大数据与三次产业融合发展，促进传统产业转型升级，让大数据既奔向“高大上”，又能够“接地气”，产业能量不断释放。

　　三是抓数据开放与应用创新。着眼于挖掘大数据商用、政用、民用价值，把政府数据开放共享作为切入点和突破口，加快数据的汇聚、融通与应用，倒逼政府部门业务流程再造，助推企业、社会数据开放共享和创新创业，大数据应用的价值不断彰显。

　　四是抓基础保障与规则制定。着眼于先行先试、抢占先机，重点实施信息基础设施三年攻坚行动计划，开展大数据标准研制和大数据安全体系、安全靶场建设研究，推进试点示范，启动数据开放等契合贵阳实际的专门立法工作，大数据起飞的根基不断夯实。

　　五是抓平台建设与环境营造。依托北京+贵阳创新驱动区域合作，通过搭建创新创业平台、优化完善人才政策、启动实施“痛客计划”等措施鼓励创新创业，“双创”活力得到有效激发，创新全生态链初具雏形，大数据成长的后劲得到增强。

　　下面我汇报一下贵阳市在大数据的政用方面的典型案例是“数据铁笼”：就是把行政审批和行政服务事项进行风险评估和流程再造，实现办理过程透明公开、留痕留印，让权力不能任性。

　　二、以大数据为发展引擎，奋力推动跨越发展

　　一方面，大力发展三个“接地气”产业。一是数据中心。包括三大移动通信运营商在内的许多企业和部分中央部委都把数据中心建在贵州。二是电子商务。贵阳把电子商务作为实施大扶贫、大数据两大战略行动的最佳结合点和重要抓手来推进。特别是，把农村电商作为全省电子商务发展的重中之重，全力打通“黔货出山”和“网货下乡”的双向通道，以此为切入点推动实现“三农”工作的整体提升。三是呼叫服务。按照“出台政策—建立机构—产业布局—资金保障—招商引资—教育培训”的发展路径狠抓项目落地，截至2016年10月，贵阳市呼叫中心总体规模已达到13万坐席。

　　另一方面，大力发展四个“高大上”产业。一是数据分析与挖掘。贵阳以“块数据”理论为指导，启动实施全域公共免费WiFi项目并积极合理挖掘利用，促进各类数据由“条”到“块”集聚融合、多元应用;更加注重从数据算法、数据分析等技术端来引进培育发展大数据企业，促进产业跨界融合，实现更大的商业价值。二是数据交易与金融。贵阳积极探索发展数据交易，去年4月成立了贵阳大数据交易所。这是一个面向全国提供数据交易服务的创新型交易所，旨在促进数据流通，规范数据交易行为，向社会提供完整的数据交易、结算、交付、安全保障、数据资产管理和融资等综合配套服务。目前，已有包括京东、华为、阿里等超过400家的会员企业，交易总金额突破1亿元。同时，依托互联网金融特区建设，初步形成以大数据金融、区块链金融、大数据风控为特色的新金融业态，100家大数据金融企业落户贵阳。三是数据产业应用。不断强化数据产业应用，比如通过传化智能公路港、马上到公路港等物流信息平台建设，加速推动智慧物流产业发展。四是数据安全。启动贵阳市大数据安全产业园建设，面向政府、国防、金融、电信和工业等重点领域数据安全需求，在攻防演练、安全审查、产品测试和人才教育培养等方面先行先试，打造国家级大数据安全靶场，以提升网络空间安全核心能力。

　　这些成绩得到了党中央国务院、中央各部委和社会各界的普遍认可。特别是，去年习近平总书记在贵阳大数据应用展示中心视察时指出，“贵州发展大数据确实有道理”。在国家有关部委的大力支持下，2016年贵阳数博会升格为国家级，并于今年5月成功举办，李克强总理出席开幕式并发表重要讲话，进一步提升了贵阳在大数据领域的影响力。

　　三、以大数据为发展引领，努力实现创新驱动

　　贵阳市委九届六次全会提出打造创新型中心城市的系列配套文件。未来五年，贵阳市将深入实施创新驱动发展战略，坚持以大数据战略行动为载体，围绕“一三四五”总体构架，加快形成以大数据为引领的创新型中心城市发展格局。

　　“一”，就是要围绕“一个核心”。即把贵阳打造成块数据城市。简而言之，就是以数据在块上“聚、通、用”为特征的城市。具体而言，就是要在全域城市数据汇聚融合、数据实现融合共享基础上，使数据成为城市创新发展要素，广泛应用于经济发展、社会生活等各个方面、各个领域。

　　“三”，就是要完成“三大任务”。围绕全力推进大数据商用、政用、民用创新。一是坚持以大数据引领经济转型升级。以建设国家大数据(贵州)综合试验区为契机，围绕大数据三个业态，培育发展数据存储、云计算、数据加工与分析、数据流通和交易、大数据安全等核心业态，推进电子商务、大数据金融、智能制造等衍生业态，加快打造大数据全产业链。二是坚持以大数据提升政府治理能力。围绕“问题在哪里、数据在哪里、办法在哪里”三个问题，按照信息化、数据化、自流程化、融合化“四步曲”，通过数据整合和运用，创新政府治理模式和治理手段。三是坚持以大数据改善民生服务水平。积极推动大数据在社会民生领域的应用，着力解决特殊性和普惠性民生问题，让老百姓工作更方便、生活更美好。

　　“四”，就是要夯实“四大支撑”。一是科技支撑。强化企业技术创新主体地位，加强科技创新平台建设，完善科技创新服务体系。二是人才支撑。加速集聚高层次创新人才，大力培养领军和拔尖人才，强化人才使用，做实人才服务。三是金融支撑。着力促进金融与创新融合发展，鼓励引导社会资本参与创新。四是安全支撑。围绕大数据在经济社会发展中的深度应用，综合平衡安全成本和风险，确保重点领域安全，建立和完善维护信息安全的长效机制，实现大数据与信息安全的协调发展。

　　“五”，就是要强化“五大保障”。一是培育创新环境。倡导勇于创新的精神，完善激励创新的机制，构建贵阳特色的创新文化。二是扩大开放合作。以开放引要素、聚资源，通过开放，把大数据的人才、技术、企业、资金等创新要素“引进来”;以开放拓市场、促发展，让具有贵阳特色的大数据模式、技术、应用、标准、企业等“走出去”。三是深化体制改革。破除制约创新发展的体制机制障碍，完善符合创新规律的资源配置方式，激发整座城市的创新创业活力。四是健全法规标准。牢牢盯住大数据发展应用、开放共享、安全管理等内容，加快推动贵阳市大数据立法工作;探索大数据标准，为国家推进大数据发展提供标准借鉴。五是完善评价考核。建立完善一套科学合理的考核评价体系来反映成绩、找到短板、改进工作，并发挥监测的指挥棒作用。

　　总的来说，我们把大数据作为创新发展的新动能，核心就是要全力做好大数据的聚(汇聚)、通(融通)、用(应用)三篇大文章，当务之急是在政用、商用、民用领域打破壁垒、完成交互、彰显价值。