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单铸飞:新疆准东开发区行政管理体制改革

发稿时间:2016-12-21 15:43:45   来源:中国改革网   作者:单铸飞

  【编者按】:2016年12月17日,中国改革(2016)年会暨创新驱动高层研讨会在湖南省长沙市举行。本文是新疆昌吉州党委常委、副州长、改革办主任单铸飞的演讲内容,未经本人审核。

 

  新疆准东经济技术开发区是2012年9月被国务院批复为国家级经济技术开发区,是国家规划建设第十四个大型煤炭基地核心区,“一带一路”能源核心区、国家“疆电外送”基地。

  一是面积大,煤炭储量丰富。规划总面积1.55万平方公里,分五大矿区,煤炭资源储量3900亿吨,占全国的7%,是我国目前探明的最大的整装煤田,也是新疆新型工业化的主战场。

  二是跨三个县级行政主体。所在区域涉及吉木萨尔县、奇台县、木垒县,且远离县城,地广人稀。

  三是所在区域发展相对滞后,木垒县属昌吉州扶贫攻坚的主战场,三县对准东开发区发展的财政依赖性强。

  一、开发区管理体制存在的主要问题是:

  1.开发区管委会与三县多头管理。规划、土地、建设、矿业管理、环保、反恐维稳、安全生产、社会事务管理、招商引资等相互交叉,“谁都管、谁都不管”。

  2.州级管理主体不明确。州级经济管理权授权不到位,既履行州级管理权限,还必须经县市审批。

  3.开发区没有建立一级财政、一级金库,不具备投融资条件。财政归县市管理使用,县市不愿意投资开发区,导致配套基础设施建设严重滞后。

  4.地处偏远荒芜,工作生活环境很难留住人才。

  二、解决路径

  2016年1月,州党委把准东开发区行政管理体制改革作为年度改革的“一号工程”。围绕社会稳定和长治久安总目标,着力构建完整的现代企业经济管理、社会治理、公共服务、投融资、人才保障六大体系,出台了“1+10”政策文件。明确走产城融合的路子,建设生态宜居的能源新城。

  (一)明确主体责任理顺行政管理体制。

  一是不改变三个县行政区县规划实现“十个统一”(统一投资开发政策制定、统一规划建设管理、统一国土资源开发配置、统一产业布局和投资项目审批、统一招商和内贸外经管理、统一生态环境保护治理、统一食药质检工商市场监管、统一行业管理安全生产监管、统一社会事业和社会治理、统一企业协调服务管理)。

  二是优化州直(垂管)部门派出机构。保留原有州国土资源局准东分局、州公安局准东分局的同时,新增派驻市场监管(工商、质监、食药监)、国税、地税分局。

  三是优化开发区管委会内设机构。在原有基础上,新设立招商局、社会事业管理局。

  四是推行行政审批制度改革,实行“一个窗口受理、一站式服务、并联审批、限时办结”模式。

  五是推进综合执法改革,将规划、建设、环保、国土资源、安全生产、市场监管(工商、质监、食药监)等行政执法事项归口统一管理,建立综合执法机制。

  (二)理顺财政管理机制

  设立准东经济开发区一级财政和一级金库。实行“一级财政、一级金库、税收分享”的财政管理机制,由开发区管委会负责开发区范围内财税管理。“十三五”期间,按行政区域内“存量归所在县、增量共享”,以2015年存量为基准年,分别明确开发区与三个县的增量财政收入分享比例,在州财政监督下,直接划拨给县市。开发区所在三县经济指标统计口径不变。

  (三)深化投融资体制改革

  一是建立准东开发区矿产土地储备中心,建立土地一级开发投融资体制。

  二是壮大开发区国有融资平台,联合州国投和所在县国资,成立准东国有开发建设投资公司。

  三是全面推进政府与社会资本合作(PPP),扩大社会资本投资。

  (四)明确开发区经济管理权限

  一是赋予管委会相对独立完整的州级经济管理权,受委托享有州直部门同等州级经济管理权,并承担责任。

  二是厘清管委会职责边界。管委会全权负责开发区规划、项目立项、招商引资和内贸外经、综合资源、基础设施、建设工程监督管理、生态环境保护、安全生产、劳动监察、社会事业和社会管理等事务。

  三是实行委托授权管理。由州直部门、 三个县政府与准东开发区管委会每五年签订一次行政许可(审批)和行政执法委托协议,并实行“一章两用”(内设机构和派出机构直接使用对应州直部门和所在县直部门公章,并且有同等法律效力)。

  (五)创新组织人事管理机制

  一是赋予开发区管委会内设机构科级及以下干部任免权。

  二是实行员额控制管理,编制不足部分,向社会购买服务;内设机构和所属事业单位实行全员聘用,以岗定薪,绩效考核;特殊管理岗位和专业技术岗位实行年薪制和雇员制。

  三是建立常态化的州直部门和县(市)干部赴准东任职、挂职机制,一批三年,择优提拔。

  (六)创新协调联动机制

  建立由州党委书记为组长的准东开发区开发建设领导小组,建立由分管常委、副州长牵头、开发区管委会与所在县党委政府参加的联席会议制度,完善州直有关单位所在县支持准东开发区发展的协调推进机制。

  三、主要成效。

  深化管理体制改革“1+10”政策文件的实施,极大释放了准东开发区开发建设的内生动力,凝聚了举全州之力支持准东崛起的强大合力。在今年经济增长下行压力持续加大的情况下,1-10月开发区完成工业总产值350亿元,实现工业增加值75亿元,增长24.1%;预计全年实现工业增加值101亿元、增长28%,完成固定资产投资400亿元、增长30%,到位招商引资资金190亿元;煤炭、煤电、现代煤化工、煤电冶、新材料、新能源六大产业加快发展。

  目前,正在准东开发区先行先试,推进能源综合改革及电力体制改革,建设火电和风光电富余就地储存消纳、能源与产业耦合、发输配售于一体的电力体制改革示范区和智慧能源示范区,吸引更大一批有实力的高载能企业入驻,打造最具活力、最具潜力的国家循环产业园和现代能源新城。

  四、几点体会

  (一) 突出问题导向。从问题出发,把解决深层次关键问题作为改革的着力点和落脚点。

  (二) 平衡利益关系。成功的关键是合理的财政收入分享机制,兼顾了开发区和三县的利益关切,形成了各方参与支持改革的氛围。

  (三) 释放人的活力。员额管理、全员聘用、绩效考核,基本工资+绩效收入,年薪制、雇员制等,充分调动了管委会各类人员的积极性、创造性。

  (四) 做到蹄疾步稳。州党委统一各方思想后,“1+10”政策文件集中在一个多月时间里密集出台,迅速落实到位。