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基层政府创新动力明显不足

发稿时间:2016-09-29 10:25:46   作者:俞可平

2015年4月15日,第八届(2015—2016)“中国地方政府创新奖”评选活动正式启动,开始接受地方党政部门、司法机关和群团组织的创新项目申报。在项目启动仪式上,“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”总负责人、北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平教授就“中国地方政府创新奖”进行了全面介绍,同时回答了记者的提问。

一个全国的知名品牌奖项

从2000年至今,“中国地方政府创新奖”已成功举办了八届,在15年的评选活动中,共有2045个项目参加评选,149个项目获得入围奖,70个项目获得优胜奖,“中国地方政府创新奖”以其公开、公正、公平、透明、独立、严肃、科学的风格赢得了崇高的社会声誉,已经成为一个全国的知名品牌奖项。

据俞可平教授介绍,“中国地方政府创新奖”是国内第一个由专业机构举办、以科学的标准和程序对政府创新进行评估的民间奖项,该奖项有六大目标:

一是通过评选活动发现地方政府在制度创新、机构改革和公共服务中的先进事例、宣传、交流和推广地方政府创新的先进经验;二是通过对政府创新项目的评估,鼓励地方党政机关积极进行与社会主义市场经济和人民群众民主要求相适应的政府管理体制改革,推进地方的善政和善治;三是通过对政府创新实践的科学研究,创立和发展具有中国特色的政府创新理论;四是建立一套适合中国国情的科学的政府绩效评估体系,为确立科学的政绩观提供智力支持;五是加入世界政府创新网络,推介中国的政府创新经验,分享其他国家和国际组织的优秀成果;六是树立公平、清正、科学、规范的良好评奖风气,为净化国内的评奖氛围做出努力。

 获奖项目持续性的不同评价

15年来,“中国地方政府创新奖”评选出了数百个奖项,但是对这些项目的可持续性,一直都有两种截然不同的观点:有人说这些项目基本上全部死亡了,也有人说这些项目基本上全部得到了推广。面对这两种不同的评价,俞可平教授给出了他的结论。

他说,这两种评价大体上都是正确的。就同一个主体来讲,很多获奖项目确实没有存在下去,几年之后就销声匿迹了。但是换一个角度看,不看项目主体只看项目内容的话,几乎所有获奖项目都在更大范围内得到了推广,不少项目甚至在全国范围内得以推广。

为什么会出现这种情况?俞可平教授分析说,这在很大程度上和我国的干部考核与选拔制度有关。每一位新上来的领导干部都需要有自己的政绩,都想要有自己新的改革举措,想上自己的新项目,所以对以往的项目往往不太重视。而地方的现实是,如果“一把手”不重视,项目就很难持续。而近年来,地方领导干部的更换又很频繁,有时两三年就换了,所以很多获奖项目在当地很快就夭折了。但是从另一个角度看,这并不妨碍这个项目的推广,通过“中国地方政府创新奖”评选,这个项目在全国得到了更广泛的认可,也被更多的地方学习和借鉴。

 基层政府创新动力明显不足

俞可平教授说,“中国地方政府创新奖”当前面临的一个突出的困难就是地方政府创新的动力明显减弱,与第六届相比,第七届奖项申报减少了三分之一,地方政府创新的积极性明显在下降。为此,本届评选也大大减化了申报手续,而且根据当前国家发展和形势的需要,特别鼓励国家治理体系和治理能力现代化方面的创新项目,鼓励法治政府建设方面、协商民主方面、透明政府方面的创新项目。

在被记者追问到为什么当前地方政府创新动力不足时,俞可平教授说,原因比较复杂,归纳起来主要有以下几个方面:一是当前改革已进入深水区,越往前走,涉及的事项就越重大,各种牵绊也就越多,地方政府面临的改革困难很多,不易改。二是当前改革强调顶层设计,既然是顶层设计,就需要有一个过程,一些地方政府有观望等待的心理。三是我们当前鼓励改革创新的环境还有问题,要改革就会有失误,这对我们的政治环境和社会环境能否正确对待和宽容改革的失误是一个考验。四是正如李克强总理在政府工作报告中提到的,“为官不为”“庸官懒政”问题在地方政府中也存在,不排除一些地方政府官员对“八项规定”、政治规矩有错误的理解而出现不作为的现象。

俞可平教授说,创新是一个民族进步发展的源动力,政府创新在所有创新中具有示范作用。各级党政部门如果没有强劲的创新动力,全面深化改革的任务就难以完成。增强地方政府的创新动力,既要增加各级党政干部的政治责任性,更要完善相应的制度环境;既要容忍失误,更要激励地方政府敢于改革。越是在当前地方政府创新动力不足的情况下,越要通过包括“中国地方政府创新奖”在内的各种方式和手段鼓励地方政府积极实践、不断创新。

文字采写 记者 秦平 

 

人物介绍

俞可平,1959年出生,浙江诸暨人,政治学博士,研究员,教授,哲学和政治学双学科博士生导师,著名的政治学者。现任中共中央编译局副局长、中央编译局比较政治与经济研究中心主任、北京大学中国政府创新研究中心主任、中央马克思主义理论研究与建设工程“马克思主义经典著作基本观点研究”课题首席专家、“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”总负责人。1981年毕业于浙江师范学院绍兴分校(现为绍兴文理学院)。1982年考入厦门大学哲学系硕士研究生班,1984年毕业后留校任哲学系讲师。1985年获中山大学哲学硕士学位。1985年考入北京大学国际政治系政治学专业,获政治学博士学位,成为我国自己培养的第一代政治学博士。1987年毕业留北京大学政治学与行政管理系任教,不久即调入中共中央编译局当代研究所。1993年-1997年担任中共中央编译局当代研究所副所长,1997年至2003年任该研究所所长。2003年起担任中共中央编译局副局长,后担任中央马克思主义理论研究和建设工程“马克思主义经典著作基本观点研究”课题首席专家、中国地方政府改革创新课题总负责人。同时兼任北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、国家行政学院、浙江大学、复旦大学、上海交通大学、南开大学、吉林大学、厦门大学、四川大学、哈尔滨工业大学等校教授或研究员,曾任美国杜克大学、德国自由大学客座教授。近年来主要著作有《治理与善治》、《公益政治和权利政治:当代西方政治哲学评析》、《全球化的悖论》等。