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行政体制改革主要任务是机构改革和职能转变

发稿时间:2017-02-10 10:34:34   来源:新浪财经   作者:孔泾源

  “中国产业改革发展年会暨中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会成立大会”于2013年6月6日在北京隆重召开。图为国家发改委体改司司长孔泾源演讲。

  “中国产业改革发展年会暨中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会成立大会”于2013年6月6日在北京隆重召开。新浪财经图文报道本次活动。图为国家发改委体改司司长孔泾源演讲。

  孔泾源:各位领导、各位专家,按照会议主办方的要求,就2013年经济体制改革的重点内容进行介绍,在介绍之前,首先对中国经济体制改革研究会产业改革和企业发展委员会成立表示衷心地祝贺,也希望在今后的改革研究方面,在经济体制改革方面给予智力支持,也希望产委会越办越好。

  大家知道,党的十八大提出了“两个建设、两个加快”,所谓的两个建设,全面建设完善社会市场经济体制和建成全面的小康社会。“两个加快”是加快转变发展方式,加快深化改革开放。“两个建设、两个加快”的总的任务提出之后,全社会对改革都非常关注。

  近日国务院发了文,对改革的重点任务做出了规定,涉及18大方面大家都非常关心。

  改革的第一项任务是行政体制改革,今年主要任务有两方面,即政府机构改革和政府职能转变。其中,政府机构改革已经公布,相关的职能机构“三定”方案正在抓紧制定,要求在6月底前完成并向社会公布。

  行政体制改革的另一个方面,就是政府职能转变。这虽然是一个老话题,但做起来不太容易,其中最重要的是审批制度改革。国务院已经通过133项审批职能改革,还专门开了政府职能转变电视电话会议,6月份还将继续下放一批行政审批权。

  行政体制改革是激发市场主体活力和增加经济发展内生动力的关键一招。总体来说,其核心是梳理好政府和市场的关系、政府和社会的关系,使社会主体、经济主体充分发挥活力和潜力,重点是市场发展。

  今年在财税、金融、投资、价格改革,以及民生保障、城镇化、城乡统筹等领域的改革也有重头戏。

  其中,在财税体制改革方面,“营改增”无疑是今年我国财税体制改革中的重头,此项改革既可以优化产业结构,又可以促进经济转型。而今年金融体制改革的主要任务包括稳步推进利率汇率市场化改革,逐步扩大存贷款利率浮动幅度,建立健全市场基准利率体系等。

  今年要促进民间投资健康发展,改革力求抓紧清理有碍公平竞争的政策法规,推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域,尤其是对铁路投融资体制的改革。

  推进资本市场发展也是改革的任务之一,其中在OTC市场层面要扩大试点范围。资本市场的发展,有利于解决中国货币供给量过大的潜在风险问题。

  一些人认为,去年底中国M2已达100万亿元,与GDP比值达到2倍,中国可能会出现恶性通胀。实际上,与上世纪90年代亚洲金融危机之后的宽松货币政策相比,目前的比例不算高,那时M2与GDP的比例达2.46倍。通过国企改革、住房改革等,货币资本可以逐步变成产业资本和房产。

  城镇化是我国最大的内需潜力所在,推进城镇化关键靠改革。

  城镇化的问题,既涉及城市,又涉及农村,关键是“农民工进城市民化的问题”,而这个问题又主要涉及三件事,一是就业,二是社会保障,三是住房。

  这三件事看起来千难万难,但实际上非并如此。每年1%的农民工进入城市,足以说明就业不是问题,而农民工是青年人,他们加入城市社保,应该是对现行社保的支撑,也不是问题。

人物介绍

孔泾源,男,1954年12月生,经济学博士、教授,享受政府特殊津贴专家。现任国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长。1988年至1993年在中国社会科学院经济研究所工作,此后分别在原国家经济体制改革委员会、国务院经济体制改革办公室和国家发改委工作,1996年起,先后任原国家体改委分配和社会保障体制司副司长,原国务院体改办产业与市场体制司副司长、分配和社会保障司副司长、宏观体制司司长,国家发改委就业和收入分配司司长等职,2006年6月任国家发改委经济体制综合改革司司长。至今已发表学术论文及专著一百余万字,主编《社会保障基金营运管理》、《中国收入分配年度报告2004》等著作多部。有关专业论文曾获中国社会科学院十年优秀成果奖、中国社会科学院经济研究所科研成果一等奖等。曾参与国家及部委多项重点课题和重大政策研究,目前的研究重点在经济体制改革及宏观经济政策领域。