中国经济增长的过程，也是一个政府创新和改革的过程，尤其是在2001年加入世贸以后，中国经济GDP和市场制度的双重增长，与行政审批制度改革是密不可分的。

　　今年李克强总理在《政府工作报告》中说，2016年各级政府大力推进政务公开，省级政府部门权力和责任清单全面公布，加大督察问责力度。2017年将持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　总理在《政府工作报告》中认为，政府改革“这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进”。2017年，政府将全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。

　　在《政府工作报告中》总理着重指出：“我们一定要让企业和群众更多感受到’放管服’改革成效，着力打通’最后一公里’，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”。在2016年5月，总理也说过：“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲’小我’成就’大我’。”

　　总理所说的“放管服”改革，也就是简政放权、放管结合、优化服务的改革，是2016年年中中央开始在全国推动的。“放管服”改革，在具体层面，主要是继续取消不合理的行政审批事项，终结非行政许可审批，取消需要政府开具的各类不合理证明。在企业注册领域，推行“五证合一”。公布政府部门权力清单和责任清单，以在线审批监管平台运行投资项目等。

　　这些改革，可以在政府的各个层面都取得了很大的成绩。全国各地最近发布的地方政府工作报告，都总结了各地“放管服”改革的具体成就。从笔者的亲身调研、考察和具体办事经历来看，也的确能够体会到实实在在的收获。有些地方，去年还没有任何进展，但今年年初去，已经有了根本性的变化，让人感觉，改革创新，的确是一个非常具有成果的事情。

　　不过，政府报告字数有限，需要总结的事情非常多，所以，政府工作报告实际上还没有总结出改革成果的全貌。在“放管服”这个领域，值得关注的成果有如下内容：

　　全国各地的政府服务中心，已经有了很大的发展。从硬件设施、布局，到内部机构设置、工作流程、工作制度等各个方面都有了细节化的完善。一进服务大厅，就会感觉服务型政府的味道扑鼻而来。很多事情，甚至不需要到服务柜台，自己就可以在计算机上完成操作。比如办理社保证明，用身份证或者社保证，就可以自助服务的机器上打印证明文件，而且可以到任意的服务中心去打印。如果不会使用，还有服务小姐热情指导。

　　从一般人的感受方面，一些具体的服务性部门，也有很大的改观。比如过去车辆年检，服务人员态度恶劣，车主进了车辆检验场后像没头的苍蝇一样到处找地方交押金，检验外观，检验环保，然后往往是车灯不合格，去修理也就是象征性调一下。由于脸难看、车难开、程序复杂、耗时耗力，车托的市场很大。但最近都经过很好的努力，对整个检车流程进行了整合，车主只要一进门到外观检验区，然后把车交了，到出口处接车，然后缴纳相关费用，拿相关检验合格证就可以了。这就大大减少了车主的办事难度。

　　不过，在政府改革方面，总理提到的让企业和群众有更多的获得感方面，的确还有比较大的差距。其原因在于，从心态上来说，政府与企业以及群众的关系上，政府官员还基本上处于一个高高在上的居高临下的姿态上。这使得企业和群众，去找政府的时候，总是觉得政府是来管理企业和群众的，而不是为企业和群众服务的。其结果是，政府改革在物理上、制度上做了很多事情，但在心态上企业和群众却少有获得感。

　　从具体运作角度来说，企业和老百姓对于改革后的政府还比较陌生，相关改革的信息没有与企业和群众的行为相对接，从而在对接的“最后一公里”就出现了很多问题。再加上政府改革的很多细节还有待进一步落实，这无形之中也减少了企业和群众对政府改革成果的获得感。

　　如何解决“最后一公里”?其关键首先是继续大力推进政府工作报告提出的各项改革，用新的制度把政府权力规范起来。其次是把政府改革的新制度、新规范逐步细节化，关注管理和服务领域的细节安排。第三是在官员的心态上和行为上确立人民公仆的服务姿态，在心理和行为两个层面建设服务型政府。第四，则是广泛推进政务信息公开和公众参与，让企业家和人民群众广泛参与到政府各个层面的工作，从而在心态上和行为上实现人民群众的主人翁地位。